这份文件说，围绕乌克兰危机，欧盟对俄罗斯实施一系列制裁，中止与俄方多领域合作，已经感受到这些做法的“负面溢出效应”。
路透社分析，面对俄罗斯这个“强有力而面临经济不稳定性的庞大邻居”，欧盟领导人希望打破双边关系僵局，缓解对立情绪。
一名不愿公开姓名的东欧国家外交官说，这份文件似乎显现欧盟内部对俄欧关系走势的不同态度。
包括法国和意大利在内，一些欧盟成员国希望能与俄罗斯搁置在乌克兰危机中的分歧矛盾，重新恢复利益可观的商贸往来。而波罗的海国家、北欧国家、英国、波兰等国对俄态度则相对强硬。
这份文件说，这一建议并不是要欧盟恢复与俄罗斯的正常关系，而是要“有选择地逐步行动”，同时视俄方回应调整现行对策。
文件展望俄欧经贸关系前景，称一个长期目标是实现“从（葡萄牙首都）里斯本到（俄罗斯远东城市）符拉迪沃斯托克”的贸易自由化。
同时，欧盟可能研究扩大与俄罗斯及其主导的欧亚经济联盟的贸易往来。今年1月1日，由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚组成的欧亚经济联盟正式启动。
欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼建议欧盟与欧亚经济联盟展开“非正式对话”，探讨海关、货物运输、建立正式双边联系等议题。
文件建议欧盟对俄罗斯的不同制裁对象加以区别对待。
比如，针对个人和企业的制裁大多在去年3月克里米亚并入俄罗斯之后实施，预计“短期内不会发生显著改变”。
俄罗斯方面尚未对这份欧盟内部文件作出回应。不过，俄罗斯媒体援引欧盟外交官的话说，欧盟作出取消对俄制裁决定的可能性不大，可能在会上讨论对俄制裁的终止期限。
韩梁（新华社供本报特稿）