编者按

　　为加快国际化热带滨海旅游精品城市建设，三亚市积极学习借鉴发达国家的先进经验，于6月28日至7月9日，选派住建、规划、水务、园林、科工信、工商和天涯区、吉阳区一把手组成学习小组赴新加坡考察，学习新加坡在城市规划、城市建设、城市管理方面的经验，包括组屋及市政设施建设、信息化建设、社区管理、小贩管理、园林建设、水资源管理、环境保护等方面的成功经验，为三亚今后的城市服务与管理，特别是当前正在进行的“双修”“双城”提供了可借鉴之处。本报从今起择要刊登“城市服务与管理”系列考察报告。

　　根据我省“双百工程”出国培训项目总体安排，本人于6月28日至7月9日参加了新加坡城市与管理培训班。期间先后听取了城市建设管理方面的9个专题讲座，实地调研了新加坡市区重建局、大巴窑组屋、榜鹅生态新镇等政府机构和建设项目。对新加坡政府管理理念、城市规划建设等方面的经验有了系统了解和思考。学习时间虽短，但方式好，内容充实，针对性强，效果明显，开阔了国际视野，拓宽了工作思路，增强了使命感和责任感。

　　新加坡政府组屋建设的经验及借鉴意义

　　新加坡的“组屋”指组合房屋，相当于我国的保障性住房。组屋面向新加坡公民，根据收入和家庭人口的不同，提供多种户型选择。

　　上世纪60年代，新加坡开始推行“居者有其屋”计划，住房拥有率每10年保持15%-30%的增长率。目前，新加坡人口540万，已建造超过一百万套组屋，85%的人口居住其内。

　　（一）在组屋建设方面。特别注重四个环节，一是供地，明确规定政府可在任何地方征地和建造公共组屋，组屋所需用地只有市场价的20%，通过低价征地的合法化和强制化，大幅度降低建设成本和租售价位。二是预购，规定市民认购率达到70%时，建屋发展局才会兴建组屋，申购率过低不能回收成本就会取消开发计划，避免供需失衡。三是设计，组屋的设计极具特色，采取底层架空，保证有足够的公共活动场所，配套完善的停车设施等。四是环保，充分利用地形地貌、树林等自然资源与绿化设计形成人与自然和谐的生态氛围，且在建设施工过程中，大量使用混凝土砌块等新型材料，既绿色环保又省时省力、保证质量。

　　（二）在组屋分配方面。新加坡政府规定，月收入低于八千新元的家庭具备购买资格，在新加坡80%以上的居民符合要求，分配方式上也采取抽签办法。组屋转让政策边界很明确，五年后购买的组屋可自由上市。还可根据家庭情况和需求，第二次申请组屋，但公积金贷款利息较高。

　　（三）在组屋维修翻新方面。新加坡的组屋维修、翻新理念是保持常新状态，政府规定每5年对整幢楼房外墙、公共走廊、楼梯、屋顶及其他公共场所进行一次维修，所需资金“政府出大头、居民出小头”。

　　（四）在“以房养老”政策方面。新加坡推行乐龄公寓，这是政府主导、为老年人量身订制的养老公寓，也就是公民以组屋价格购房，到55岁以后将组屋以市场价出售或政府以市场价回购，售后可申请乐龄公寓，这实际上是提高国民待遇的一项福利措施。

　　新加坡的组屋起步较早，已成规模，政策以人为本，深得国民拥护，对我们搞好保障性住房建设和管理极具参考价值。

　　（一）政府主导，提高保障性住房覆盖率。保障性住房是重大的民生工程，是居民的刚性需求。三亚经过多年努力，目前保障性住房覆盖率达到35%，而新加坡已达85%，差距还较大，这方面我们还有很多工作要做，当前，特别是要大力度推进棚户区改造、旅游青年城建设等工作，确保实现预期目标。

　　（二）利用新型建筑材料，提高工程质量。新加坡大规模革新建筑技术，采用新型材料，提升建筑业生产力，保证工程安全和质量。例如采用大型混凝土砌块，不仅加快了工程进度，而且解决了房屋渗水等问题。

　　我认为，这方面的经验三亚是可以复制的。建议保障性住房和其他各类建设工程项目都要使用。另外，三亚目前的保障房及其他住宅小区建筑门窗稳定性及抗台风性能不足，应推广新型高性能门窗。

　　（三）建立保障性住房维修制度，确保住房“常住常新”。应该考虑建立保障性住房翻新制度，每五年对建筑外立面进行翻新，所需资金可使用住房维修资金，政府予以补贴。在翻新工作中，充分考虑到城市修补，统一色调。

　　（四）保障性住房突出“以房养老”，切实做到让利于民。新加坡公民每个家庭有两次购买组屋的机会，第二次购买时，要求第一套在半年内以市场价格出售，保持拥有一套组屋。满55周岁后第二次申请的组屋还可以市场价格出售，申请租住乐龄公寓。建议对我们现行的限价商品房政策进行思考论证，进一步体现其保障性的福利政策属性。

　　借鉴经验推进三亚“双修”“双城”工作

　　新加坡市政建设成功经验在于有科学、清晰、长远的规划。

　　（一）市政路网规划建设方面。新加坡市政路网规划建设前瞻50年，将土地面积的15%用于道路建设。同时，构筑了由地铁系统、轻轨系统、普通公路和城市快速路组成，体系完整、方式多样、覆盖面广、快捷高效的四级交通体系，交通顺畅程度居世界第三。

　　（二）地下管廊规划建设方面。原则是：“先规划后建设，先地下后地上”、“需求未到，基础设施先行”。该国从20世纪80年代开始建设地下综合管廊，目前建成深隧道48公里。其成功经验是：一次投入、长期受益；防止城市内涝；降低运维成本；杜绝道路重复开挖；便于高效管理等。

　　（三）水循环管理系统方面。新加坡淡水资源十分短缺，人均占有率全球排名倒数第二。居民供水主要通过雨水收集、进口水、海水淡化以及污水处理后的新生水等提供。

　　（四）交通管理方面。公共汽车系统是公共交通系统中服务范围最广的部分，200余条线路和3000余辆公共汽车覆盖了全国的每个街区，目前公交出行分担率高达70%，在全世界都是少有的。新加坡住宅区入口步行5分钟可达公交站，步行10分钟可达地铁站。新加坡还采取多种方式建设停车楼，解决停车难问题。在重点、繁华路段实行单行线和付费系统，调节车流量。

　　新加坡市政工程建设理念先进，立足当代，着眼长远，舍得投入，所有规划设计一次性考虑到位，亮点很多。结合三亚“双修”“双城”工作，提出以下几点建议：

　　（一）市政基础设施规划设计。要充分考虑把各种基础设施全面规划、一次到位，可考虑未来50年需求，充分融入地下管廊、海绵城市等长远建设理念，避免管线新建、改扩建铺设带来的道路重复开挖。

　　（二）地下管廊建设。要结合三亚实际开展建设，老城区的建设，考虑现有地下管线较多，埋入地下较浅的现状，下一步地下管廊建设要避开现有管线，采取“深埋扩容”，埋入地下15-20米深，管径以5米左右为宜，电力、通信、雨水、污水管道统一在管廊中铺设。新管廊建设期间，现有管线正常使用，最大限度降低对市民生活、出行等方面的影响。新开发区建设要坚持“先地下，后地上”的原则，杜绝地下管廊建设杂乱无序的现象。目前要抓紧推进海棠湾海榆东线市政道路地下综合管廊建设，并逐步向海棠湾新建区域和崖州区创业产业园等新区推广。

　　（三）海绵城市建设。要遵循生态优先的原则，实现功能最大化，充分利用“渗、蓄、滞、净、用、排”的方法，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。一是运用分布式雨水调蓄池、截留渗透雨水井、植草沟、绿化灌溉等海绵体建设方法，在大东海广场和鹿回头广场升级改造、金鸡岭桥头公园等工程中建设配套的雨水调蓄系统、渗透排放系统、雨水收集利用系统，实现三亚城区广场、绿地等公共区域的海绵化。二是采用生态环境治理和截蓄自净、生物降解、塌陷洼地蓄水、湿地过滤等建设方式，搞好两河四岸景观（整治）工程、月川湿地公园、白鹭公园、红树林生态公园等项目，使三亚河真正成为生态河、景观河。

　　（四）城市交通。要扩展思维，多效并举缓解交通压力。随着三亚的发展，交通拥堵问题日趋严重，一是在全市范围内充分有效利用地块建设立体停车楼，引进先进停车系统，通过大幅增加停车位数量来解决车辆占道停放等造成的交通拥堵问题。二是通过繁华路段设置单行线和电子自动收费系统、将公交站点设在住宅小区就近地方等方式缓解交通压力。

　　三亚是全国“双修”、“双城”的试点城市，机会难得、意义深远、任务艰巨。三亚住建系统将按照市委市政府部署要求，以担当的责任态度和实干的能力作风，为建设国际化旅游精品城市做出最大努力！