习近平总书记在中央财经领导小组会议上表示，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。省委六届九次全会对海南决战决胜全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛进行了系统部署。切实推进以结构性改革为主线的供给侧管理，有助于当前经济社会发展中各种矛盾的解决，可为我省实现“两个全面”提供支撑。
供给侧结构性改革的理论内涵
供给侧结构性改革部分类似于西方经济学中供给学派的相关理念。供给学派认为，经济增长动力源自于生产要素的高效利用和高效供给，包括企业和个人在内的微观主体在利益的驱动下，能够自觉调整经济行为，进而推动社会总供给和总需求相匹配，实现“供给自动创造需求”的传统理念。供给学派反对以需求管理进行短期刺激的凯恩斯主义，强调政府要合理运用财政政策去影响市场主体，竭力主张通过减税刺激个人储蓄和企业投资，促进经济增长，主张政府放松对市场主体的各类管制，减少政府在公共事务和转移支付等方面的支出，进而保护市场创造供给的积极性。
供给侧在哪儿？传统上，拉动经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口，是凯恩斯经济学需求管理的重要内容，扩大投资、刺激消费、鼓励出口等属于需求侧管理。需求侧管理强调围绕结果进行政策部署，是经济运行结果管理。而供给侧管理强调通过有效利用生产要素来促进经济增长，是经济运行源头管理。根据经济学理论，经济增长的生产要素主要有土地、资源、劳动力、技术和制度。供给侧管理就是要着眼于经济增长的五大要素，通过政策引导和制度创新，激发五大要素有效供给，提升经济潜在产出水平。根据国际经验，起飞阶段，经济增长更多地依赖于土地、资源、劳动力的集中甚至是粗放投入，而在成熟阶段，技术创新和制度改良的重要性要凸显。
结构性改革包括哪些内容？当前我国经济新常态特征明显，具体表现为经济增长由高速转向中高速，产业发展处于新旧动能转换之际，产能过剩与需求难以有效满足并存等。供给要素矛盾错综复杂，结构性改革强调要分清轻重缓急，循序渐进，用“结构性改革”解决“结构性问题”。供给侧结构性改革主要围绕激发供给端的要素活力，淘汰落后过剩产能来进行，具体包括结构性减税、行政审批制度改革、投融资体制改革、技术创新体制改革、劳动力市场培育改革、国企改革等。通过各类改革切实降低市场交易成本，培育要素动能，进而刺激生产。但需要注意的是，在宏观调控中，供给端和需求端两端改革并不存在谁先谁后、或谁取代谁的问题，而应当在供给侧和需求侧两端共同发力，推进结构性改革。
供给侧结构性改革的重大意义
供给侧结构性改革有助于解决经济发展中的突出矛盾。近年来，我国经济整体进入了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态。尽管“中国经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变”。但“供给体系总体呈外向型、主要面向低收入群体、企业生产经营成本提高过快等供给体系和结构方面存在的问题”，需要认真加以解决。立足于中国经济新常态的特征，在适度进行需求侧管理的同时，适时进行供给侧改革，能够为经济持续健康发展提供新动力。
供给侧结构性改革有助于培养经济增长的长期动力。从经济增长的供给基础看，劳动力要素供给日趋紧张，适龄劳动人口开始减少，劳动力成本急剧攀升，土地、能源、金融等资源被钢铁、石化、建材、地产以及低端轻工业等传统产业占用。如何从经济运行的源头入手，盘活各类资源，激活微观主体，淘汰僵尸企业，化解过剩产能，提高全要素生产率成为宏观经济演化的新命题。如何加强“供给侧结构性改革”，提高供给体系质量和效率，发挥市场作用，淘汰“模仿型排浪式”消费产品，创造“个性化、多样化”消费结构，进而增强经济持续增长动力，是供给侧改革的应有之义，也是中国经济长期向好的市场基础。
供给侧结构性改革有利于市场在资源配置中发挥决定性作用。经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。而处理好二者的关系要求做到使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用。而推进供给侧改革，需要通过简政放权，适度放松对市场的管制，搞活微观经济。需要通过税制改革，切实减轻企业的税费负担，着力通畅融资渠道，降低企业融资成本，把有限的信贷资源引导到新的市场供给主体经营之中。需要通过放宽行政审批，营造良好的创新创业环境，成就“大众创业、万众创新”的良好局面。进而形成“中高速增长、质量效益提高、生态效应改善、可持续性增强的良性组合”的新常态发展目标。这些都有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
推进供给侧管理，助力“两个全面”
近年来，我省围绕国际旅游岛建设的目标，从供需两端持续发力，坚持向需求要动力，向供给要活力，综合经济实力显著提升，“十三五”期间，做好供给侧管理，仍需要强化以下方面的改革。
围绕提升企业活力进行改革。进一步深化行政审批制度改革，降低制度性交易成本。做好投资负面清单制度扩围，在首批服务业限制、禁止投资清单的基础上，加快扩大清单覆盖范围。清理各类因形势变化需要减免的税费，适当降低社会保险费率，坚决落实小微企业减免税政策，部署企业加速折旧相关办法。
围绕房地产去库存进行改革。加快户籍制度改革步伐，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户条件，逐步放宽海口市、三亚市的落户条件，推行流动人口居住证管理制度，试行外省来海南务工经商人员积分入户制度。合理控制房地产开发规模，积极调整房地产产品结构，积极探索将商品房库存引导到保障房之中。调整公积金政策、下调商业贷款首付比例。
围绕产业转型升级进行改革。围绕我省重点发展的“十二大产业”，转型升级以旅游业为龙头的现代服务业，发挥市场主体作用，把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，把模仿型排浪式的旅游观光消费引导到个性化多样化的旅游休闲娱乐消费，促使旅游新业态、新产品、新模式涌现。同时，加快发展互联网产业、医疗健康产业、会展业、文化体育等可以与旅游深度融合的高附加值产业，延伸旅游产业发展链，提升旅游产业价值链。
围绕创新发展进行改革。在科技项目生成，项目研究自主权扩大，科研人员劳动价值补偿方面，以激发市场活力为目标，进行改革探索，以创新带动创业，以创业服务新常态。完善创新创业支持体系，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。
（作者单位：中共海南省委党校经济学教研部）