在海口市美兰区新时代文明实践中心的长者饭堂，老人们享受美味午餐。通讯员 宁远 摄

在海口市流水坡社区，社区工作人员（右）倾听市民心声。通讯员 宁远 摄

志愿者在整理应急储备物资。 通讯员 宁远 摄

　　■ 本报记者 刘操 通讯员 肖海军

　　治国有常，利民为本。海南民政系统牢记嘱托、感恩奋进，加快推进民政领域体制机制改革，尽力而为、量力而行，不断提升民生服务保障能力水平，让广大群众共享海南经济社会发展红利。回望过往，一幅幅温暖的民生图景在眼前徐徐展开。

　　健全社会救助政策  牢牢兜住基本民生保障底线

　　“多亏了兜底保障，才让我们家的日子好了起来。”海口市龙华区龙泉镇元平村脱贫户吴桂兰感慨，儿子婚后租房居住，但儿媳身有残疾，孩子一降生，全家人的生活一时陷入困境。龙华区民政局低保中心工作人员及时上门了解核实情况，帮助符合标准的儿媳及孙子办理了低保，犹如雪中送炭。

　　近年来，我省社会救助工作兜底保障有力，社会救助体系不断完善，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。省民政厅推动建立全省社会救助厅际联席会议制度和县级困难群众基本生活保障工作协调机制，出台《关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见》等20多个政策文件，将医疗、就业、临时、残疾人救助全面延伸到城乡低收入家庭，在全国率先形成低保、特困、城乡低收入家庭梯度救助格局。

　　推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省民政厅保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定，将建档立卡脱贫人口、边缘易致贫人口7.3万人纳入低保或特困进行兜底保障。加强部门信息共享与数据比对，主动查找、及时发现群众致贫风险，提供相应救助帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　高效济民、便利惠民，是海南民政工作的核心要义和落脚点。统筹推进社会救助综合改革，重塑社会救助办理流程，社会救助更加便民；建成全省上下贯通的社会救助信息管理系统，在全国率先实现低保金和供养金“一卡通”发放；持续开展农村低保专项治理，充实一线工作力量，引入第三方核查机制，着力纠治错保、漏保问题；建立社会救助家庭经济状况核对机制，有效提升社会救助精准度。

　　在抓好常态化疫情防控过程中，省民政厅制定完善疫情防控应对措施和应急预案，严格落实养老、儿童、救助管理、婚姻登记、殡葬等民政服务机构和窗口疫情防控指南，推进疫苗接种“应接尽接”和重点人群“应检尽检”。落实困难群众生活救助九条措施，对受疫情影响生活困难的城乡居民给予低保和临时救助，有效保障了困难群众基本生活。

　　聚焦民生热点关切  扎实做好“一老一小”关爱服务保障

　　每天吃过早饭，77岁的海口市秀英区海口港社区居民章宗安都会来到家附近的社区老年人日间照料中心书画社内练习书法，偶尔还会到健身室打打乒乓球。“几乎每天都来，不用再憋在家里，日子也不无聊了。”章宗安说，这也是社区大部分老人的晚年生活日常。

　　积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。近年来，我省聚焦老年人需求精准发力，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所养、老有所为、老有所安。

　　全省民政部门主动作为，出台一系列养老服务的法规政策和指导性文件。2019年，省政府办公厅印发《关于成立海南养老服务工作联席会议制度的通知》，成立了由17个单位组成的海南省养老服务工作联席会议制度，加强了对养老服务工作的组织协调。

　　去年，我省推动建立健全养老服务综合监管制度，开展养老机构等级评定，培训4279名养老护理员、659名专兼职老年社会工作者，并首次举办全国养老护理职业技能大赛海南省赛区选拔赛，推动养老服务高质量发展。

　　在儿童福利方面，实现省、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖，从2020年6月起开展为期一年的农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，共宣讲3219场次、8.4万余人次参与，实现全省所有村（社区）全覆盖。将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童纳入价格补贴联动机制保障范围，将全省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准每人每月提高300元，全省1.9万名孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童得到有效保障和监护。

　　此外，开展孤儿康复明天计划和福彩圆梦孤儿、事实无人抚养儿童助学工程，组织“把爱带回家”寒假特别行动和“同享一片蓝天·相伴快乐成长”系列关爱主题活动，指导各市县广泛开展夏令营、第二课堂、走访探视、精神慰藉、个案帮扶等活动，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。

　　创新推进基层治理  持续增强基层社会活力

　　社工站肩负着一种特殊使命——实现政府惠民政策和困难群体的无缝衔接。去年5月，海口市滨江街道社会工作服务站正式建成，站长林婵和同事们采取社区宣传、入户走访、个案服务、电话交流等方式收集群众需求，建立归类服务档案。在入户调查中，海口各社工站共发现11名达到条件但未纳入低保的困难群众，及时将其纳入低保发放范围，保障困难群众的基本生活。

　　围绕提升基层治理与服务水平，省民政厅扎实抓好基层自治组织换届选举，推行“大社区”综合服务新模式，推动建设运营乡镇（街道）社工站，大力发展社区社会组织，打造共建、共治、共享新格局。

　　去年以来，省民政厅推动在海口、三亚等7个市县建设运营社工站，搭建基层公共服务平台，一支支社会化、专业化、本土化社会工作人才队伍，畅通了我省为民服务的“毛细血管”。

　　2018年以来，我省在海口、文昌、儋州等市县开展大社区综合服务中心改革试点工作，整合下沉社区的公共资源，打造“一站式”综合服务平台，为社区提供方便快捷优质的公共服务。2021年，我省规范“123+N”大社区综合服务体系，为居民提供更加优质、便捷、专业的“一站式”公共服务。

　　着力提升基层自治水平。指导海口秀英区、三亚天涯区开展首批全国农村社区治理实验。完善“一核两委一会”乡村治理机制，顺利完成第九届村（居）委会选举工作；制定出台村（居）委会依法履职和协助政府工作“两个事项指导清单”，为社区减负增效；创建自治、法治、德治相结合的治理体系，村（居）自治水平大幅提升，5个村被司法部、民政部评为“全国农村社区建设示范点”。

　　作为政府职能在社会领域的“毛细血管”，社会组织已经成为社会治理不可或缺的一支重要力量。我省积极探索四类社会组织直接登记制度，明确四类社会组织的权责边界和类别范围，取消业务主管单位前置审查环节；建成省级社会组织孵化基地，大力培育发展与自贸港建设相适应的社会组织。在省旅游协会等7个行业协会开展赋权试点，推动行业组织发挥在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。

　　省民政厅制定印发2021—2023年培育发展社区社会组织专项行动实施方案和社区社会组织备案管理暂行办法，进一步推进全省社区社会组织健康有序发展，在参与社区治理、服务社区居民、助力乡村振兴中更好发挥作用。

　　我省还大力发展慈善事业、社会工作和志愿者服务。制定出台进一步推动慈善事业高质量发展的意见，为充分发挥第三次分配作用、促进共同富裕提供政策支撑。

　　在推进殡葬改革方面，我省在全国率先发布《绿色殡葬》地方标准，全面指导和规范全省殡仪服务、安葬、祭扫等活动，深化推行绿色殡葬、低碳文明祭扫。

　　加强民政自身能力建设  提升民政领域治理效能

　　打铁还需自身硬。要加强能力建设、夯实海南民政事业改革发展基础，必须建设高素质干部队伍，提升民政工作标准化、专业化水平，深入推进民政重点领域立法和依法行政。

　　省民政厅扎实推进作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动，厅党组成员带队分别深入多个市县的城乡社区、民政服务机构，采取实地查访、蹲点调研等方式，认真查找和解决堵点、难点问题，从群众角度体验政策落地效果，大力提升民政服务水平。

　　切实筑牢干部防腐拒变的思想防线。省民政厅组织党员干部参观警示教育基地和“中国共产党人的家风”主题展，开展廉政专题授课辅导，观看警示教育片，开展家庭助廉倡议活动，设置厅机关廉政文化宣传墙。注重在基层工作一线培养和锤炼干部，着力造就政治强、业务精、作风正、纪律严、境界高的民政干部队伍。

　　与此同时，省民政厅制定出台了《海南省“十四五”民政事业发展规划》，配套8个重点工程，设置16项主要发展指标，明确7项保障措施，科学谋划推进“十四五”时期民政事业发展。同时，广泛深入调查研究海南自贸港建设背景下民政事业发展中的重点、难点、热点问题，2021年7篇研究成果在民政部获奖。（本报海口4月24日讯）

　　关键词

　　社会救助

　　审核确认权限下放

　　在全省推行低保、特困、临时、低保边缘家庭认定审核确认制度改革，统一将审核确认权限下放，形成乡镇（街道）审核确认、市县民政局监管的办理新模式。

　　大社区一站式综合服务

　　根据公共服务的可及性、有效性，以实际服务人口规模来配置公共资源，合理确定管理幅度和服务半径，打造“多村（居）一中心”综合服务平台，形成社区党建、社会救助、养老为老、儿童福利、社工（志愿）等集于一体的“123+N”大社区综合服务体系。

　　绿色殡葬标准

　　为全面指导和规范全省殡仪服务、安葬服务、祭扫服务活动，2021年11月，省民政厅会同民政部一零一研究所研究编制，在全国率先发布了《殡仪服务规范》《安葬服务规范》《祭扫服务规范》省级绿色殡葬标准，涵盖殡、葬、祭全过程。

　　高龄快办服务

　　2021年，省民政厅依托省一体化政务服务平台，在全省全面推广高龄长寿老人补贴“快办”服务。老年人及其家属、村（社区）工作人员可随时随地通过登录网站或者“海易办”APP完成身份校验，即可轻松完成补贴申领。

　　“互联网+界线界桩”管理

　　2020年以来，海南省民政厅联合省测绘地理信息局在全国率先将电子地图上的界桩分为黑、红、蓝、黄、绿等五种颜色码分类管理，为各市县开展界线联检和日常巡检提供“一站式”全流程便利化服务。

　　数说

　　社会救助

　　2018年以来，先后2次提高最低生活保障标准，共支出低保、特困、临时救助金44.35亿元，惠及困难群众55.2万人

　　婚姻登记

　　全省设有105个婚姻登记处，其中8个达到国家3A级标准，设有12个婚姻家庭辅导室（或纠纷调解室）。录入数据207万条，完成建国以来现存婚姻历史档案补录工作

　　“一老一小”关爱服务

　　全省共有养老机构142家，其中130家以不同形式开展医养结合；全省养老机构床位数1.59万张。全省开展城乡居家养老服务社区784个，建设城乡社区老年人日间照料中心203家、长者饭堂57家。全省配备村（居）儿童主任3720名，乡镇（街道）儿童督导员218名。2018年以来，为22.31万老年人发放高龄和长寿老人津补贴13.8亿元

　　社会组织

　　截至2021年底，全省登记社会组织9074家；全省登记备案社区组织8619家，为社区办实事2800余件，服务社区特殊群众1.1万人次。2018年以来，381家社会组织在扶贫、救灾、助学等领域投入资金5.27亿元，开展项目616个，受益人数90万人

　　慈善和社工志愿服务

　　全省登记认定慈善组织111家，发展社会工作服务机构120家，标识志愿服务组织157家；2018年以来，新增实名注册志愿者29.68万人，开展志愿服务项目4.71万个。2021年以来，建设运营乡镇（街道）社工站77个，引入200余名专业社工开展入户调查1.58万户，为社区群众提供多样化服务

　　救助管理

　　2018年以来我省共救助流浪乞讨人员18386人次，跨省接送438人次，寻亲成功返乡1141人，落户安置285人，全省没有发生一例流浪乞讨人员安全事故

　　基层自治组织

　　截至2021年6月底，顺利完成全省2533个行政村、663个社区（含95个农垦居）“两委”换届选举工作，共选举产生村（社区）“两委”班子成员23617名