5月31日上午，在海口美兰国际机场东货站国内货仓里，海南自贸港首个开工的封关运作航空口岸设施项目——海南机场（海口）封关运作项目正式开工。

　　全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，也是全面建设海南自贸港的基础；日前召开的省第八次党代会在规划海南未来五年的重点任务时，更是把全岛封关运作列为当前海南自贸港建设的“一号工程”。

　　随着海南机场（海口）封关运作项目当天正式开工，海南自贸港机场口岸封关运作也从准备工作正式迈入了实质性建设阶段。

　　自贸港建设“一号工程”提速

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。省委省政府对此高度重视，多次召开会议研究推进封关项目建设工作，将其列为当前海南自贸港建设的“一号工程”，强调要加大封关项目前期工作力度，力争实现全岛封关运作项目今年全部开工的目标。

　　对于海南这样的岛屿型省份，民航是最为便捷、高效的运输方式，航空口岸的封关运作对于自贸港建设的重要意义不言而喻。

　　“海口美兰机场作为我省重要的航空口岸之一，更是未来自贸港‘对外开放口岸’和‘二线口岸’的功能集合体。”省发展改革委固定资产投资处处长李冠涛说。

　　按照《总体方案》部署，海南自贸港封关运作的核心为“一线放开、二线管住”。海南机场股份公司相关负责人表示，机场口岸在“一线放开”中国际进出港流程基本保持不变，主要是海关监管流程简化，在“二线管住”中重点管控出岛（出港）旅客、行李物品及货物，进岛（进港）旅客、行李物品及货物则按现有模式执行。

　　按照省委省政府部署，在海口市委市政府支持下，在海南省发展控股有限公司指导下，海南机场成立了封关运作工作专班，以党建为引领，全面统筹推进封关运作筹备工作，在各级政府部门支持下，海南机场（海口）封关运作项目克服各种困难，顺利解决前期审批手续等问题，提前一个月实现开工建设。

　　构建创新监管模式

　　自贸港航空口岸封关运作具体要怎么推进？经多次向省发改委、省商务厅、海口海关等单位汇报沟通，同时充分借鉴深圳、香港等地机场的管控模式，美兰机场封关运作基本确定了四点原则：

　　一是坚持“管得住”的原则，即在保证自由流通的同时，也要管住人与物，既方便与国际市场的联通，又保持与国内市场的联通。同时，也要严格落实相关文件要求，以“安检职责不增加、海关职责不转移”为核心，确保机场安检与海关职责独立、不交叉。

　　二是坚持“差异化管控”的原则，通过“旅客差异化、设备差异化、检查流程差异化”等方式，结合新技术应用，对不同类型的旅客采取不同的检查措施，提高检查针对性和出行舒适性。

　　三是坚持“集约化”的原则，以资源节约为前提，利用机场现有管控队伍、安检通道、X光机等硬件，结合运行实际，在符合海关监管的模式下，制定一整套管控程序，避免重复建设，减少设备改造和人员投入。

　　四是坚持“适度超前”的原则，学习国内先进机场的优秀做法，建设含有自助验证闸机、毫米波检查仪等设备的智能化安检通道，实现旅客全流程自助过检，减少人为干预。

　　海南机场股份公司党委书记、董事长杨小滨说，基于以上四点原则，海南机场将以“一线放开、二线管住”为核心，确保从旅客流、货物流、数据流等多维度构建全方位创新监管模式，实现“旅客一次过检、一机同屏、无感通关”，提升封关运作整体水平。

　　值得一提的是，项目还创新提出安检和海关融合模式，即联合海关实施“一机同屏、集中判图”的模式，将海关监管和安检查验合并，缩短流程，实现一次过检。

　　首批项目总投资11.13亿元

　　此次开工的海南机场（海口）封关运作项目具体为海口美兰国际机场口岸查验基础设施升级改造和“二线口岸”功能建设项目，是海南封关运作第一批开工建设项目之一，主要是在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。

　　项目建设地点位于美兰机场T1航站楼、T2航站楼、国际航站楼、西货运站、东货运站等地，包含改造航站楼、货运站等区域场地，优化X光机、CT机等查验设备，升级信息监管系统等内容，计划总投资约4.2亿元。

　　杨小滨说，海南自贸港岛内海口美兰机场、三亚凤凰机场和琼海博鳌机场等3家机场，共涉及“二线口岸”查验设施设备建设、航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施等第一批开工封关运作项目6个，可研批复总投资额约11.13亿元，“今天美兰机场封关运作项目实现率先开工，三亚凤凰机场、琼海博鳌机场的封关运作项目也将于6月底前陆续开工。”

　　海南控股党委副书记肖发宣说，全岛封关运作作为当前自贸港建设的“一号工程”，海南正举全省之力推动落实。作为省属国企“排头兵”，海南控股更是义不容辞。“今天项目正式开工，也标志着海南自贸港机场口岸封关运作准备工作进入实质性建设阶段。海南控股将集中优势资源与力量，着力发挥省重大基础设施投资建设运营商职能，推动岛内机场封关运作项目加快建设。”肖发宣说。

　　“我们将瞄准‘2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作’总体目标，按照省委省政府的统一部署，参与推进落实全岛封关运作准备任务清单、项目清单、压力测试清单等三张清单，为全岛如期顺利封关运作打好坚实基础。”肖发宣说。

　　“项目对一线口岸升级提档，特别是海关监管设备升级，为今后自贸港‘管得住’打下坚实基础。”海口美兰机场海关关长孔建明表示，美兰机场海关将强化监管优化服务，聚焦口岸建设、信息化建设、风险防控、监管资源调配等，推动海南全岛封关运作迈入新阶段，不断提升海南自贸港自由化便利化水平。（本报海口5月31日讯）