■ 主动对接世行B-Ready，有利于对接高水平国际经贸规则，以制度型开放的倒逼机制，推动形成更高水平、更大力度、更宽领域的开放举措。

　　■ 海南要继续对标世界上成功的自由贸易港，在关键领域找差距、找原因，优化打造一流营商环境的总体方案和路线蓝图。

　　2023年3月，世界银行将新营商环境评估体系正式命名为《营商环境成熟度报告》（英文简称B-Ready），以取代2003年以来使用20年之久的《全球营商环境报告》。世行B-Ready是代表国际化营商环境新的“风向标”，这些评价体系与中央赋予海南自由贸易港贸易投资自由便利的政策方向是一致的。主动对接世行B-Ready，有利于对接高水平国际经贸规则，以制度型开放的倒逼机制，推动形成更高水平、更大力度、更宽领域的开放举措。

　　学习借鉴北京、上海对标世行B-Ready行动方案经验。2023年新春伊始，北京、上海先后召开全市优化营商环境建设大会，分别出台全面优化营商环境方案。作为世界银行评价中国营商环境的两座主要代表城市，北京、上海这些年营商环境的提升极大助力了中国营商环境国际排名大幅提升。北京、上海优化营商环境新方案既与最新的国际营商环境评估标准对标，也兼顾自身特点，尤其是国家战略任务以及历年营商环境改革成果，任务安排突出重点指标，并推动整体优化提升，工作要求坚持评价标准、服务理念和工作机制“三个不变”，工作措施坚持“五个更加注重”（系统集成、周期要素、跨前服务、体验实效、数字赋能和一体开放），突出持续升级迭代、久久为功、不断优化，体现了深刻的工作背景、鲜明的创新特点，充分体现了北京、上海打造国际一流营商环境的决心与恒心。

　　对标世界上成功的自由贸易港开展追赶改革。根据世行发布的历年营商环境建设报告，2020年新加坡、中国香港、迪拜整体得分分别为86.2分、85.3分、80.9分，排名分别为第2、第3和第16位。作为连续多年排名第二的新加坡，“执行合同”“保护少数投资者”“开办企业”“办理建筑许可”等指标排名靠前，在“纳税”指标上表现良好。新加坡法律制度非常完善，建立了高科技法庭，仲裁程序快捷灵活，并培养了一大批具有高级司法技能的优秀人才，“执行合同”指标排名全球第一，“保护少数投资者”居第三，“开办企业”位列全球第四。在新加坡注册公司，只需登录新加坡会计与企业管制局（ACRA）按要求注册即可，时间最短仅需10分钟。新加坡政府“亲商”理念强，注重投资者保护，如将主动退市赞成票比例定为75%，为企业股权融资铺路。海南要继续对标世界上成功的自由贸易港，在关键领域找差距、找原因，优化打造一流营商环境的总体方案和路线蓝图。

　　对标国际最高水平的经贸规则开展开放压力测试。中央多次要求，海南自由贸易港要加强与CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则对接，做好高水平开放压力测试。在封关运作前的重要窗口期，要以服务贸易领域开放为重点，加大规则、规制、管理、标准的压力测试。海南推出的我国第一张跨境服务贸易负面清单，与CPTPP成员国的开放程度相比，仍有差距，需持续推进高水平对外开放。持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，打造海南国际旅游消费中心。以制造业首台（套）政策、消费品首店首展为重点，实施海南自由贸易港认可经营商计划，实现管理标准的互认，并积极参与国际经贸规则重构。对金融、法律、会计等商务服务业，在强化国家安全审查和包容审慎监管的前提下，推动与主要贸易国家间的规则、规制、管理、标准对接。

　　围绕竞争公正透明创造合规公平环境。CPTPP、DEPA等高标准国际贸易协定都特别强调竞争中性、公平竞争。如CPTPP第十六章“竞争”有9款，鼓励通过竞争提高经济效率和消费者福利，制定有效、透明的竞争政策；第十七章“国有企业”有15款，目的是确保国有企业的经营基于商业考虑，并且国有企业应该与其他企业一视同仁。我国申请加入CPTPP后，强化公平竞争、深化竞争政策的调整和改革是各方普遍关注的重点之一。2022年中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，更是高度重视公平竞争问题。在30条内容中有20多次提到公平竞争。为此，建议海南将确立公平竞争环境、加大压力测试作为优化营商环境的主攻方向之一，全面梳理本地区的竞争政策，全面清理影响公平竞争的产业政策，逐步减少产业补贴与扶持项目；全面实施普惠化、功能性的产业政策，采用普惠性减税、政府采购、消费者补贴等手段，维护市场公平竞争。探索建立相对独立的国际仲裁中心、国际商业法庭和国际调解中心，加强对竞争政策的独立审查、调解和审判，全力维护公平竞争的良好环境。

　　聚焦新兴企业成长和人才集聚构筑包容审慎环境。做优做好营商环境，最主要的目的是提高企业主体的存活率和成功率，培养一大批专精特新企业，独角兽、准独角兽企业和上市企业，集聚一大批青年人才、技能人才和高峰人才。而在新兴领域小微企业成长之初，深圳、杭州、合肥等地的经验是采取放宽新兴企业登记地限制等做法，可以探索在海南自由贸易港13个园区、5个省级园区和3个市县园区试点新兴产业企业集中登记和一址多照，便利创新创业，为中小微企业顺利存活和快速成长提供宽松包容的肥沃土壤。继续完善国际职业资格单向认可政策，最大限度吸引全球优质创新人才。同时，重视海南高校应往届毕业生回归，鼓励全国优秀青年人才到海南创新创业，打造对青年人才最友好的地区。

　　围绕企业满意度确保各项改革落地见效。在坚持设立营商环境体验官、强化监督评估等基础上，完善营商环境方案工作机制，建立一个改革事项对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系的“四个一”工作机制，打通政策落地“最后一公里”。依托海南大数据中心或城市智慧治理平台，积极汇聚企业基础数据，建立涉企数据库，推动各类政策“免申即享”。探索利用最新人工智能技术，如元宇宙+政务服务、ChatGPT+政务服务，通过人脸识别、远程直达、智能对话、智能审核、智能生成等方式，为企业和办事人员提供数字化应用场景，解决窗口一线人员短期专业提升难等问题，全面提高政府服务工作效能，推动各项改革举措落地实施。

　　【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员，省管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题进修班2023年秋季班学员，2023年海南省哲学社会科学规划“清廉自贸港专项”研究课题阶段性成果，课题编号：HNSK（ZX）23-124】