国际知名的自由贸易港都是总部经济高度发达的地区。作为目前唯一的中国特色自由贸易港，海南自由贸易港也应将发展总部经济、打造总部基地作为必然选择。2024年海南省政府工作报告对打造总部基地提出明确要求，“必须着眼国际化，加码‘两个基地’（中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地）‘两个网络’（空海国际交通网络和国际经贸合作网络）‘两个枢纽’（建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽）建设”。打造“两个基地”已成为海南省委、省政府战略决策部署，也是全省上下努力奋斗的目标。
打造“两个基地”，需要许多基础条件，如便捷的交通、畅通的信息、高素质的人才、发达的金融等。自2018年以来，已有180多项自由贸易港政策文件落地生效，以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系已初步建立，为海南发展总部经济、打造总部基地提供了坚实的保障。但与一般的企业相比，总部企业更关注资金的低成本、结算的便利性等条件。虽然海南自贸港已落地实施了许多金融政策，包括跨境资金流动、金融市场建设、金融机构引进、金融产品创新、对标国际规则、金融科技应用、金融风险防控等，但受制于海南薄弱的金融基础，仍存在金融开放度低、金融服务体系滞后的问题，给打造“两个基地”造成了一定的掣肘。
香港是全球知名自由贸易港，也是全球第三大国际金融中心，不仅具备全球最开放的金融政策，也能为各类经营主体提供全类别的金融服务，为香港总部经济的发展提供了助力支持。据统计，香港截至2023年底拥有地区总部1336家、地区办事处2311家，是名副其实的总部基地。海南与香港的社会制度不同，自然条件、产业基础等也各异，搞金融开放、发展金融产业不能完全照搬香港的模式，但其成熟且有效的国际通行规则、规制、管理、标准等，完全可以为海南所学习、借鉴和利用。并且海南与香港地缘相近、人缘相亲、商缘相连，香港一直以来是海南重要的外商投资来源地之一，两地合作拥有深厚的基础和广阔的前景。海南可以积极通过以合作促学习、以学习促创新、以创新促发展，快速提升海南金融开放度，完善金融服务体系，为打造“两个基地”提供助力。
一是在海南自由贸易港设立服务“总部基地”的人民币-港币的双币资金池。适应国内企业“走出去”的趋势与海南自由贸易港“总部基地”建设的需求，建议在海南自由贸易港设立人民币与港币的双币资金池，共同向中央申请设置较高额度，在额度范围内实现人民币与港币的自由兑换。例如，内地企业可以在海南自由贸易港设立地区总部，在香港设立“走出去”总部，允许这些总部企业通过双币资金池实现资金自由进出，并在资金池内自由调配并开展融资，降低企业财务成本。
二是探索打造“海南承接＋香港服务”的金融合作模式。发挥香港金融经营主体多、服务体系完善、交易便捷高效等的优势，以企业为主体，探索打造“海南承接＋香港服务”的金融合作模式。例如，选择海南自由贸易港优质总部企业，支持其与香港金融机构签订合作协议，允许在港金融机构为合作企业直接提供与香港相同的国际金融服务业务，实现企业项下的金融服务直通，并探索合作协议框架下的跨境金融服务直接提供模式。
三是积极鼓励吸引香港金融机构来琼展业。香港作为全球知名国际金融中心，金融业务体系健全，产业发展程度高，全球100家规模最大的银行中有78家在港设行。但受综合成本高、发展空间受限等因素制约，香港金融企业有拓展发展空间、增强服务业发展动力的需求。海南具有广阔的发展空间，叠加自由贸易港的政策制度优势，具备承载香港金融业拓展、延伸产业链条的优势和空间。海南要抓住机会，出台优惠扶持政策，吸引香港金融机构来琼展业。如鼓励香港银行在海南自由贸易港设立分行或代表处，香港保险公司设立独资保险公司或香港保险公司分公司，符合条件的香港金融机构在海南自由贸易港设立证券公司、期货公司、公募基金管理公司等，尽快补齐海南自由贸易港金融体系短板。
四是琼港合作搭建面向国内企业的金融服务平台。要利用海南自由贸易港政策，吸引境外企业回流，支持其以降低风险为导向集中统一管理境外业务。例如，支持在港央企、在港金融服务机构与海南合作建立服务国内和东盟企业的能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等国际交易场所，并通过委托符合条件的香港金融机构管理运营等方式，全面引入香港交易标准。共推自贸港国际财资中心建设，聚焦跨境财富管理和跨境资金运营，以自贸港账户体系资金池试点为切入口，推动跨国公司和“走出去”央企在海南设立跨境资金运营机构。
五是琼港合作开拓面向东盟的特色金融市场。近年来，东盟国家依托自身成本优势、开放政策和良好的发展势头，成为吸引全球投资的主要区域，也是最具发展活力和潜力的区域之一，其在传统的基础设施领域以及数字经济、绿色发展等新的增长点领域，都蕴藏着巨大的金融服务需求，这为琼港金融服务范围的拓展提供了重要机遇。琼港两地金融企业可合作开拓东盟特色金融市场，如可合作开拓面向东盟的绿色金融与ESG金融市场，聚焦“碳达峰、碳中和”的目标和绿色金融的细分领域，对标国际先行探索，共建覆盖内地与东盟的碳汇交易中心。
（作者系东北大学工商管理学院博士研究生）