海口世纪大桥。(资料图）
以往，执法部门各自为政，容易出现重复检查、多头执法等问题，企业体验感有待提升。现在，通过对被检者涉及重点监管领域的事项集中“打包”，多部门“进一次门、查多件事”，执法效率高了，企业负担轻了。打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的必答题。为全力营造一流营商环境，海口创新城市综合执法模式，增强执法监管效能，深入开展“综合查一次”联合执法检查工作。
截至目前，海口市综合行政执法局联合各部门累计开展联合执法检查活动43次，有效减少了对市场的干扰，经营主体满意度显著提高。
跨领域、跨层级、跨部门
推动“综合查一次”走深走实
今年以来，海口市以优化营商环境为目标导向，坚持“执法不扰企、服务不减分、监管不缺位”原则，打出深化改革“组合拳”。海口市委、市政府部署，在全市广泛开展跨领域、跨层级、跨部门的“综合查一次”联合执法检查。
据了解，“综合查一次”联合执法检查的核心是“减、并、联”。以前市、区、镇（街）都去查，现在三级检查合并到一次；以前一个部门里多条线轮番查，现在部门内优化整合，拧成一股绳；以前行政机关各查各的，现在联合查。由此实现“进一次门、查多项事、一次到位”。
如何让这项惠企工作在海口全域落地见效？在海南省营商环境建设厅、海南省司法厅的指导下，海口市综合行政执法局加强顶层设计，从机制、方案、专班三个方面入手，着力构建与综合行政执法相匹配的工作机制和执法检查体系。首先，第一时间印发《全面推广“综合查一次”工作实施方案》，建立联合执法制度；其次，推行“综合查一次”联合执法检查工作机制，保障工作落实；第三，专班抓推进，成立了工作领导小组，压实工作责任，深化“双随机、一公开”跨部门、跨领域联合检查。
工作机制、方案的出台，为刚性落实提供了强有力的保障。同时，该局召开动员大会，制定了实施步骤和时间节点，让工作走深走实。“综合查一次”联合执法检查分五个阶段实施：第一阶段动员部署；第二阶段组织学校、在建工地、企业、车站码头等6个领域的场景“清单”联合检查；第三阶段经验交流和总结，探索建立“综合查一次”制度；第四阶段扩展联合执法检查；第五阶段形成常态长效机制。
目前，“综合查一次”各阶段工作按计划稳步推进，取得了阶段性成效。全市开展43次联合执法检查共发现问题171个，指导帮助企业整改消除问题隐患118个。
海口拥有17个领域的2358项行政处罚和行政强制事项，在全国范围内属于划转执法领域最广、集中执法事项最多的城市之一。海口高标准推进“综合查一次”改革，立足区域治理实际，进一步规范执法程序，构建高效协同的执法体系，形成权威、高效的“综合查一次”行政执法新格局。
执法有力度更有温度
推进综合行政执法改革提质增效
党的二十大报告明确：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”。2024年海南省政府工作报告指出：“持续深化综合行政执法体制改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法，让行政执法既有力度、又有温度。”
海南是在全国率先实行跨部门跨领域综合行政执法改革的省份，作为省会城市，海口市把推进综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键。如何在“综合查一次”执法改革上取得“量”和“质”的突破，同时，能更公平惠及经营主体，成为海口执法部门思考的重点。
海口市综合行政执法局提前谋划编制“综合查一次”场景清单和检查计划，分级分类合理确定检查人数、频次等，规范行政执法行为。结合地区实际，筛选社会关注、政府关心的热点、行业治理难点、职责边界不清、监管缺位的事项，制定了覆盖工业企业、建筑工地、学校等20个“综合查一次”场景。
海口综合执法部门不仅执法有力度，而且审慎兼顾柔性执法。处罚不是目的，消除安全及违法隐患，促使企业合规经营才是最终目标。对于“综合查一次”执法检查中立案查处的案件，经复核整改达标，且违法行为首次、轻微，没有造成明显危害后果，属于《海口市轻微违法行为免予行政处罚事项清单》范围的，按照“首违免罚”模式处理；属于《海口市一般违法行为从轻行政处罚事项清单》范围的，适用“从轻处罚”模式处理。
“综合查一次”将原先各领域执法的多头查、重复查、随意查合并成一次查，解决了以往检查碎片化和随意性及执法扰企、执法不公等问题，达到资源整合、市场减负、执法增效目标。自开展“综合查一次”以来，涉企检查同比减少753次，检查频次缩减58.2％。
“检查频次降低，但是监管强度不能打折扣。”海口市综合行政执法局局长林明表示，海口综合执法系统推进“一专多能”执法队伍建设，加大综合执法和有关单位执法配合衔接，进一步推动执法力量下沉，确保执法效果不打折。
全系统在执法检查中，同步做好安全体检、执法预告、普法宣传、事中说理、约谈催办、信用预警、难题化解等工作。强化事前积极预防、事中审慎监管、事后巩固提升，帮助企业依法、规范经营，使企业对执法检查的满意度明显提升。
非约不扰、为企减负
塑造优化营商环境“闪亮名片”
“多部门联合上门‘查一次’，这种形式非常好，减轻了我们的迎检负担，让企业轻装上阵、安心发展。”海南众乐鑫油气发展有限公司总经理助理何健懋高兴地说。
“以前公司为了迎检，每次都要安排好人员接待，准备成套台账，汇报总结，走后还要整改。”何健懋表示，近日，海口市综合行政执法局琼山分局对该公司开展“综合查一次”联合执法检查，政府多个部门人员现场指导、协调，便于企业一次性整改到位。
“‘综合查一次’是提前预告式综合体检，提前给我们发送了检查通知书，并且告知检查内容，给充足的时间让我们先自查，解决不了的地方，再到现场检查指导。”cdf海口国际免税城安防经理张观玖介绍，今年4月，海口市综合行政执法局秀英分局开展“综合查一次”联合执法检查内容涉及三大类，11项具体事项。“针对检查中发现的两处安全隐患，我们及时整改，从细节上完善，提升服务品质，助力海南自贸港建设。”
“‘综合查一次’不仅极大减轻了我们企业的迎检负担，让我们有更多时间和精力投入到日常管理中来。”张观玖表示，多个部门一次上门可以做到双向沟通，减少企业负担，让企业和政府管理部门，由对立面转向双向融合。
为确保“综合查一次”联合执法检查质效，海口开展执法检查“回头看”行动，日常接到投诉及时进行核实。同时，对检查结果采取分级分类管理，设置了“红名单”“黑名单”。经查，存在严重违法违规情况的企业，纳入“黑名单”管理，增加检查频次，由各部门实施联合惩戒；对再次违法的，依法从严从重处理。企业或项目连续两年抽查均无违法违规等异常情况的，纳入“红名单”管理，实施免检措施，从下一年度起一年内不再被抽查检查。同时，建立涉企行政执法活动回访制度，帮助和促进企业建章立制、堵塞漏洞，为企业生产经营保驾护航。
“综合检查做‘加法’、入企检查做‘减法’，全市综合执法部门深入推进‘综合查一次’工作，减轻了市场主体负担，助力营商环境提质增效。”林明表示，当前，“综合查一次”改革已进入系统构建、整体跃升的关键期。要树牢执法为民理念，不断完善全覆盖监管、全闭环执法、全方位监督的综合行政执法机制，全面提升行政执法质效双提升，着力塑造优化营商环境的“闪亮名片”。
接下来，海口市综合行政执法局将指导综合行政执法各支队、分局、桂林洋执法大队结合前期“综合查一次”联合执法检查情况，及时复盘、总结经验，不断提升综合行政执法水平，增强进一步全面深化综合执法改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动“综合查一次”工作落地落实，努力取得更多企业和群众满意的改革成效，为海南自贸港营商环境再优化、再提升作出更大的贡献。