经济体制改革

　　《决定》点击

　　以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“以经济体制改革为牵引”，这为进一步全面深化改革指明了路径方向。中共海南省委八届五次全会审议通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》（以下简称《实施意见》）强调，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，争当新时代中国改革开放的示范，打造展示中国风范的靓丽名片，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

　　深化经济体制改革是推动中国经济社会持续健康发展的必然选择，是推动新时代海南自贸港高质量发展的关键抓手。要抓住深化经济体制改革“牛鼻子”，充分发挥其牵引作用，在重要领域和关键环节上不断取得新突破。

　　下好进一步全面深化改革关键棋，要充分认识以经济体制改革为牵引的重大意义

　　习近平总书记指出，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。在关于党的二十届三中全会《决定》的说明中，习近平总书记再次指出：“注重发挥经济体制改革牵引作用”，强调“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，才能纲举目张，引领其他领域改革不断深入，从而使各方面改革形成合力，把全面深化改革不断推向前进。

　　以经济体制改革为牵引，是推动高质量发展的关键抓手。只有深化经济体制改革，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，充分调动各方面的积极性主动性，才能激发经营主体活力和社会创造力，形成与高质量发展相适应的体制机制。抓住深化经济体制改革的“牛鼻子”推动进一步全面深化改革，推动高质量发展，才能不断提高我国经济实力、科技实力和综合国力，为全面建设社会主义现代化国家奠定更为坚实的物质技术基础、把中国式现代化宏伟蓝图变成美好现实。

　　以经济体制改革为牵引，是适应我国社会主要矛盾变化的必然选择。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持目标引领与问题聚焦，以社会基本矛盾为依据，将解决难点堵点问题与实现未来发展目标，统一于社会主义市场经济体制的完善过程中；激发和增强社会活力，以更强的决心、更大的勇气、更多的智慧加快构建高水平社会主义市场经济体制，着力解决发展的不平衡不充分问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长，为破解社会主要矛盾提供坚强有力的制度支撑。

　　聚焦经济体制改革牵引作用，明确新时代海南自贸港建设的实践路径

　　一分部署，九分落实。海南自贸港作为中国新一轮改革开放的前沿阵地，必须以“钉钉子精神”推动全面深化经济体制改革走深走实。今年是海南自贸港封关运作的攻坚之年，必须紧扣推进中国式现代化这一主题，以经济体制改革为牵引，以实际行动谱写中国式现代化海南篇章。

　　坚定贯彻“两个毫不动摇”。深化海南国资国企改革，增强其在重要行业和关键领域的核心功能，推进省属国有经济布局优化和结构调整；明确省属国有资本重点投资领域，推动资本向核心功能集中，并建立相应的国有企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系。激发民营企业的活力和创造力，为非公有制经济发展营造良好环境，要加强立法和产权保护，完善要素市场制度和准入规则，支持民营企业科技创新，完善民营企业融资支持政策制度，引导各类企业提高资源要素利用效率与经营管理水平；鼓励各类经营主体弘扬企业家精神，加快建设更多彰显海南品牌、中国美誉、世界影响的一流企业。

　　更加积极融入全国统一大市场。海南自贸港应发挥先行先试的优势，规范地方性产业政策，打破显性和隐性壁垒，推进要素市场化改革，加快要素自由流动和优化配置。致力于打造更加高效、透明、法治化的公共资源交易体制机制，提升招投标环节的便捷性、透明度和公平性，清理招标投标形式主义问题、杜绝玻璃门和旋转门，加强制度建设与规则统一，最大限度降低交易成本，以公共资源交易公平带动提升全社会市场公平竞争水平。

　　构建更高水平开放型经济新体制。对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理和标准互通，发挥海南自贸港政策与RCEP的叠加效应。推动优化跨境服务贸易负面清单等贸易政策，不断深化贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策。推动扩大海南免签国家范围，强化经贸合作、人文交流、交通往来，促使“引进来”与“走出去”更好结合。

　　统筹推进教育科技人才一体改革。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、教育是根本大计的原则，加快建设重要人才中心和创新高地。深入推进教育科技人才一体化发展，为各类人才提供施展才华的广阔平台，畅通人才引进渠道，优化人才发展环境。既要统筹好人才引进与本土培养的关系，立足长远培养拔尖创新人才，不断完善人才服务保障机制；又要紧盯经济发展需求与科技创新前沿，优化高校学科专业布局，发挥高校在基础研究中的主力军作用，加速科技成果转化应用。

　　聚焦“五个图强”，打造新质生产力重要实践地。充分依托海南自贸港开放性政策优势、“三度一色”资源禀赋优势，加快发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力。加大科技创新投入、促进科技成果转化、强化人才支撑，在生物育种产业、海洋经济、航天事业、绿色发展和数字化转型上不断图强，努力打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，持续优化省内产业结构，吸引更多经营主体向省内重点产业领域布局、招揽更多重点领域的优质企业集聚海南发展。

　　坚持“全省一盘棋”，加快城乡区域协调发展。要深入推进以人为本的新型城镇化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法权益。运用“千万工程”经验，健全推动海南乡村全面振兴长效机制。深化土地制度改革，完善高标准农田建设、验收、管护机制；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。统筹推进“三极一带一区”建设，健全产业、生态、公共服务等协作联动机制，形成先发带后发、先富帮后富的区域发展格局。

　　海南自贸港身处中国改革开放的最前沿，承担着争当新时代中国改革开放的示范的重要使命，必须不断适应新形势新要求，围绕党的二十届三中全会各项部署，紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，推动海南自贸港建设高质量发展，为开创进一步全面深化改革、推进中国式现代化的崭新局面凝聚起海南的磅礴力量。

　　【作者裴广一系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南师范大学经济与管理学院教授，民革海南经济委员会副主任；王菲单位为海南师范大学经济与管理学院。本文系国家社科基金项目（23XJL003）阶段性成果】