《纲要》明确，坚持开放为先，高标准建设海南自由贸易港，围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，推进商品和要素流动型开放，加快建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”。
“十五五”时期，发展经济的着力点将放在实体经济上，在推动四大主导产业补链延链、优化升级的同时，培育壮大“五向图强”特色产业链，前瞻布局“四新”未来产业，做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。此外，还将提升金融服务实体经济质效、强化产业园区聚合效能、积极扩大有效投资、深度融入和服务全国统一大市场建设等，支撑现代化产业体系构建。
《纲要》明确，更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。特别是要推进全省“一盘棋”重点改革，通过统筹推动跨区域跨领域跨行业重点改革，减少因行政藩篱制约带来的自然资源、财政资金、招商引资、基础设施等方面的不良竞争。
此外，将坚持协调为要，推动陆海统筹、城乡区域协调发展，具体包括建设海洋强省、建设农业强省、推动区域协调发展、适度超前建设基础设施等内容。
建设美丽海南，将坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程。
《纲要》紧扣民心所向，建设幸福海南，具体包括建设文化强省、建设生育友好型社会、办好人民满意的教育、促进人口高质量发展等内容。
据介绍，在实施路径中，《纲要》进一步落实落细到重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，作为后续规划落地的主要抓手。同时，构建了以总体规划为统领、专项规划为支撑的规划体系，推动各领域、各专项规划与《纲要》目标同向、任务对接、项目联动。未来，将加强《纲要》实施动态监测、中期评估和总结评估，强化结果运用，确保各项任务有序推进、高效落实。