前不久，皖北小城砀山县成立了一个临时机构———“空饷办”（全称为：清理吃“空饷”工作领导小组办公室）集中清理吃空饷者。办公地点设在县纪委，办公室由纪委的一名综合室主任负责，其余工作人员由各单位抽调而来，“是一个非常设性的专门机构”。（11月12日《新安晚报》）

　　“吃空饷”不仅造成财政资金浪费、增加民众负担，而且直接关系到政府部门的形象以及社会的公平和公义，其恶劣影响不必多说。放眼全国，虽然各地清查“吃空饷”捷报频传，但却一直没能彻底铲除此种痼疾，乃至于“吃空饷”现象屡禁不止。究其原因，一方面在于相关人事管理与审查审核制度存在漏洞；另一方面则在于责任追究制度缺乏足够的惩戒力与威慑力。

　　砀山县成立“空饷办”的初衷不可谓不好，然而能否达到预期的效果却颇为值得怀疑。实际上，“吃空饷”之所以屡禁不止，并不是这种做法本身具有多大的“技术含量”，只是有关制度被人为架空，而违规者的责任追究又没有起到应有的作用。另辟蹊径成立“空饷办”来解决问题，究竟是对已有的相关制度不够信任，还是习惯性地对领导挂帅的领导小组过度依赖？

　　前不久，沈阳市将原有87个“领导小组”撤并为25个的消息备受关注，同时也引发了众人的思考———五花八门的“领导小组”中，有多少是可以撤销合并的，又有多少根本就没必要成立？“领导小组”的泛滥，不仅使兼职过多的领导干部不胜其扰，而且凌驾于政府常设机构之上的临时性议事机构也很容易降低行政效率。这些弊病曾因沈阳市的撤并之举引起舆论的普遍关注，令人遗憾的是，在砀山县所谓的“空饷办”里，我们再次见证了又一个“领导小组”的成立。

　　彻底杜绝“吃空饷”其实并不困难———明确单位编制限额，同时接受相关监督和检查，从而及时发现问题；结合“吃空饷”的实际操作过程，明确相应的责任分担，从而严肃处理问题。舍弃这种长效制约机制不用，而青睐于“非常设性的专门机构”来解决问题，难免令人怀疑，职责范围之内的经常性行为是否已经被异化为不折不扣的短期行为？而一旦失去“领导”，习惯于有所依赖的职能部门还能否独立完成原本属于自己的任务？

　　当然，执行效率低下或许还不是“空饷办”的最坏结局。“空饷办”的吊诡之处在于，其本身就是一种临时机构，所配备的人员也依然要靠原单位来供养。那么，这是不是另一种形式的“吃空饷”？很难想象，如果“空饷办”内也要成立“空饷办”，那将会是怎样令人难堪的荒诞？

　　□ 赵志疆