备受各界关注的“沪籍新政”初露端倪：上海市政府日前印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。该办法试行期为3年。（2月24日《中国青年报》）

　　在户籍制度改革“只闻楼梯响，不见人下来”的现实背景中，此次“沪籍新政”无疑传递出了一种积极的信号，外来者落户上海因此不再是一个遥不可及的梦想，由此也意味着地域福利将由更多生活在这个城市的人共同分享。

　　此番“沪籍新政”的最大亮点在于，从“指标管理”转向“条件管理”。在“指标管理”中，人才的实际贡献并不是落户的主要依据，一切都要按照既定指标逐层审批；而在“条件管理”模式中，只要达到了相应条件，就可以由居住证转为上海户口。实际上，上海当前的户口政策已经是指标管理和条件管理的混合体，但仅限于为大学毕业生分配一定指标，并为其落户上海限定条件。除此之外，外来人口想要落户上海几无可能。伴随着“条件管理”模式的确立，获益者显然不仅仅是大学生，全方位多渠道接受外来人才的制度设想也因此得以实现。更广泛的适用人群、更庞大的获益群体，“沪籍新政”为缩小本地公共服务供给差异做出了注解，也为助推户籍制度的进一步改革提供了参考。

　　当然，“沪籍新政”依然是一种附加了条件的放开。然而，在当前城市发展程度迥异，地区公共供给水平差异明显的实际背景中，完全放开户籍管理显然是一座城市难以承受之重———人口流动总是由低向高，倘若发达地区门户洞开，不仅意味着本地公共供给水平将大打折扣，城市本身的承载能力也将面临异常严峻的考验。“沪籍新政”虽然无法满足所有外来者的需要，但却能够促进发达地区更加重视人才引进的配套建设，从而在人才竞争的基础上实现“人才分流”；当重视人才的举动能够更多地通过制度改革来实现的时候，相信经济欠发达地区也能够因此而最终获益，从而扭转面貌缩小地区差异。只有逐步缩小甚至消除地域福利的差距，“国民自由选择户籍”的户籍改革预期目标才能得以实现，“沪籍新政”显然只是一个开始，而不可能涵盖全部。

　　尽管有人还觉得意犹未尽，但“沪籍新政”展示出的积极姿态，以及推进户籍改革的破冰意义却不容低估。有了这样一次成功的尝试，相信户籍壁垒坚冰必将最终悄然融化。

　　□ 赵志疆