中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉，在其主编的《中国经济转型30年》一书中建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。（6月2日《新京报》）

　　极不合理却又等级森严的户籍壁垒事实上造成了民众待遇的不平等，承载了太多附加功能的户口本也不仅仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。在这样的背景下，人人生而平等也许只是一个梦想。

　　制度设计的公正与公平是促进社会和谐的基础，改革制约城乡协调发展的二元户籍制度日渐成为社会的共识。然而，尽管早在1998年7月底，国务院就批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》，出台了旨在改革“二元结构”户籍体制的新的户口管理政策。时至今日，国内户籍改革总体进展依然缓慢，改革目标也远未实现。究其原因，是附加于户口之中的各项福利待遇很难被一一剥离。在此背景下，尽管上海等城市曾经尝试户籍改革，依旧难以令众人感到满意。在地区公共供给水平差异明显的背景下完全放开户籍管理，显然是一座城市难以承受之重，而只要仍然存有一定的“门槛”，则几乎不可避免要受到质疑。前不久，陕西省神木县因“全民免费医疗”遭遇尴尬备受关注，几乎可以肯定的是，如果有城市率先完全放开户籍管理制度，必然面对与神木类似的困境———不仅城市本身的承载能力将面临严峻考验，而且对于政府财政也将是前所未有的挑战，而这显然是某一座城市所无法独立解决的。

　　逐渐剥离户籍制度所附加的各项福利待遇不失为一项有效的措施。实际上，户籍制度只是旨在依法搜集、确认、证明公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息，与其寄希望于某个城市单兵突进，不如致力于以制度的手段剔除户籍管理中的福利成分———如果一切社会资源都可以通过平等竞争得到，而不是依靠户口给予的身份获取，那么户口本身的含金量将大大降低，自然也就无需担心由此加剧外来者的相对被剥夺感，不仅户籍制度本身的改革难度会减少很多，同时也更加有助于还原户籍制度的本来面目。