编者按  与农村经济发展相随的，是农村垃圾的猛增，其特点是成分复杂，处理难度大，目前，这种状况已经成为海南农村一个无法回避的难题。

　　怎样找到一种简便可行、成本低廉的农村垃圾处理模式？如何在实现低成本运作的同时，充分调动农民的积极性，让他们真正成为农村环境治理的“主角”？山东省恒台县处理农村垃圾的作法以及面临的问题也许对我们有所启发。

　　既不是政府包办，又不完全交给市场，更不让农民掏一分钱，山东省桓台县通过政府投入与公司化运作相结合，探索出一条符合自身实际的农村垃圾治理新路子。目前，该县财政每年投入1300多万元，基本建立起农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系。

　　村里来了“黄马甲”

　　早上7点，果里镇徐斜村的保洁员于爱芹穿上橘黄色的马甲，推出三轮车，开始了一天紧张的工作。

　　于爱芹所在的村有1100人，按每千人3名保洁员，每150人1个垃圾箱的标准，配备3名保洁员、8个垃圾箱。垃圾箱内收集的垃圾，每天由叉车、密封式运输车集中清运，经县垃圾压缩站处理后，转运淄博市垃圾发电厂。

　　“去年，仅购买60辆工具车，建垃圾压缩站一期工程，县里就投入了3000万元。目前，全县垃圾箱从510个增加到2919个，每个垃圾箱补贴750元，县财政一次性投入218.9万元。”桓台建设局副局长高庆禄说。

　　有了政府的支持，桓台农村垃圾无害化处理效果立显。在唐山镇于堤村，记者见大街小巷干干净净，房前屋后整整齐齐。74岁的李曰伦和几个老朋友在路边的树荫下乘凉，颇为惬意：“往年夏天，蚊子苍蝇特别多，今年夏天，连蚊帐都不用了。”

　　尝试“公司化运作”

　　2008年5月，桓台制定出台关于加强环境卫生管理工作的意见，进一步理顺“县—镇—村”三级市容环卫管理机制。与此同时，马桥镇、果里镇、唐山镇、新城镇、田庄镇等尝试通过公开招标的方式，由保洁公司负责环卫，提高农村垃圾处理效率。

　　“几年前，我们投标承包了县城内的卫生保洁。去年11月，公司参加果里镇43个村道路保洁、垃圾清运招投标，以每月5.2万元的价格竞标成功。”玉洁环卫有限公司经理荣建国说，玉洁公司还负责马桥镇驻地和一部分村的保洁、垃圾清运，共为86名农民提供了工作岗位。

　　“保洁公司的加入，使环卫工作真正实现了‘干管分离’。”高庆禄说，“政府拿钱，建设、环卫、财政等部门组成联合考核组，每季度对公司进行随机考核，其结果与资金拨付直接挂钩。”比如，某公司当季考核得90分，保洁员和垃圾清运补贴均按总额乘以90％计算。

　　政府与市场尚需磨合

　　荣建国介绍，玉洁公司去年以21.8万元的价格，承包唐山镇驻地和6个村的清扫、垃圾清运。然而，唐山镇2009年招投标时，玉洁公司没再参与竞标。

　　“原因很简单，公司要支付保洁员每人每月450—600元、驾驶员每人每月1500元的工资，每年还要为他们交100元的人身保险，加上燃油费、车辆维修费，承包唐山镇纯利润仅有2000元。”荣建国说，“公司是讲利润的，但为了占领市场，众多公司招标时竞相压价，有的甚至压到成本价以下，这必将影响垃圾清理的质量。”

　　高庆禄认为，农村垃圾处理是一项公益性事业，探索市场化运作的同时，政府要加强协调与管理。“竞标价格应控制在合理的范围内，防止企业间恶意竞争。” “保证政府资金及时拨付，也是做好环卫工作的关键，”济南环卫科研所所长曾宪兴说，这些资金如无法及时到位，也将影响保洁公司的正常运转。  

　　（原载7月26日《人民日报》）