□ 黄照良

　　工作新论

　　要切实做好林改工作，必须把握好林改方向;把握好林改实质;把握好林改工作质量;把握好林改工作效率;确保农民得到实惠。

　　集体林权制度改革，是我国农业继土地家庭承包联产责任制之后的又一次重大改革，是增加农民收入、发展农村经济、实现农村稳定和谐的重要举措。我省通过澄迈、屯昌、白沙、昌江四县林改试点完成后，现已进入全面铺开阶段，经过试点工作的实践，笔者认为，要切实做好林改工作，必须把握好五大重点，解决五大问题。

　　把握好林改方向

　　中央要求，林改要以明晰林地使用权和林木所有权为重点，以完善承包合同为内容，完善配套改革，健全服务体系，强化科技支撑，转变增长方式，解决传统林业生产中，调动农民积极性，促进传统林业向现代林业转变。

　　在具体工作实践之初，有些干部群众把不准林改的方向和重点，有的甚至认为林改只是简单的确权发证；有的则认为林改就是要从一些林地大户收回林地重新分配等等，纵观我省林地与林木的管理的历史与现状，我省开发、利用、流转等起步早，大部分的林地与林木早已由内包或外包和流转，余下不能承包开发的一般是争议地或开发条件不足或是保护区。为此，我省林改的重点是依法清理、调整、完善各种承包手续，重点解决权属不清，“三过”、用地不均等问题，与内陆一些省份仅仅是把原属于集体的林地“切蛋糕”式地分到各农户不同。因此，把握好林改的方向和重点，才能有效防止林改出现变形走样。

　　把握好林改实质

　　集体林权制度改革的实质是在保护林地集体所有的前提下，还山（林）于民、还权于民、还利于民，把林地使用权、经营权和林木所有权、处置权落实到户，使农民真正成为林地的主人。

　　在试点工作实际操作中，往往遇到以下情况：一是林地承包大户通过各种手段阻止林改；二是一部分林地承包大户利用家族关系抵制林改，提出不搞林改或改一半不改一半；三是林改只是对外包企业或个人，内包不搞，特别是内包大户怕涉及到个人利益而设置各种障碍，执意坚持不改为好等等，由于存在上述种种原因，制定好村民小组林改方案是解决林改实质性问题的关键，否则所制定的农村小组工作方案就会避重就轻，无法解决林改中均山均利、“三过”等实质性问题，为此，澄迈县在试点工作中，制定了村民小组工作方案范本，并下发各镇村参考借鉴，同时及时召开依法制定村小组林改方案的现场观摩会，使全县的村民小组林改方案既体现上级的有关政策精神又符合当地实际，如澄迈县要求在制定村民小组林改方案中要特别突出解决“三过”问题和收取租金再以货币分配补偿形式来调整用地不均的问题，同时还制订租金收取管理使用奖惩等制度。

　　把握好林改工作质量

　　林改是一项系统工程，分有内外业两部分，要确保整个工作的高质量是我们工作的总要求，当外业工作完成后，大量的工作是内业，各级林改办公室可说是林改内外业的结合部，如何做到内外业互相促进，形成合力，是确保林改工作进度与质量统一的关键。澄迈县在试点工作中，较早地意识到县、镇、村三级林改办公室的规范化建设，曾以中兴镇为试点，做到“墙上有制度，桌面有文件资料，电脑里有图表数据，柜里有档案”的四位一体林改办规范化建设，同时，县档案局也提前介入，指导各级林改办的档案资料收集整理工作，不断推进各级林改办规范化建设的规范化，科学化。

　　把握好林改工作效率

　　林改工作涉及面广量大，线长，所要用的人力物力财力较大，若不讲究工作方法，创新工作机制很可能造成事倍功半甚至劳民伤财的僵局。澄迈县在试点工作中，采取人财物“三包”干，按完成每亩补助4.5元的标准包给各镇，同时采取政府采购仪器设备等，尽可能降低工作成本。由于创新工作机制，放权给各镇，大大调动各镇村的工作积极性，同时使整个工作经费比原计划少了200多万元，达到事半功倍的效果。

　　确保农民得到实惠

　　林改工作的总目标是要使生态得到保护，农民得到实惠，林业得到发展，为此，林改不仅要确权发证，关键是要通过林改后，极大地调动林农保护与开发林业，通过加大管理与投入，转变林业增长方式，林权抵押，流转等不断增强林业发展活力，增加农民收入，真正把林业资产盘展起来，才能从中获得更大的经济效益。澄迈县率先成立了林业服务中心，集林权证发放、生产技术管理、法律咨询、纠纷调处、林权证抵押贷款与流转、林木采伐审批等融为一体，为广大林农提供良好的服务。据统计，澄迈县已有2000多户林农申请林权证抵押贷款，并已有800多户农民得到贷款400多万元发展林业和林下经济，使林产业也成为农民增收的重要途径，为新农村建设注入新的活力。 

　　（作者单位：澄迈县人民政府）