近日，河南省荥阳市出台措施，要在全市设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使，荥阳市委书记杨福平宣布，要将荥阳打造成“慈善城市”。（8月11日《京华时报》）

　　此举的背景是，从今年1月份至今，荥阳市慈善总会只筹集到100多万善款，大半年募集到的钱还不到去年的1/8。于是，荥阳市慈善总会的倡议很快变成了荥阳市委、市政府的红头文件，荥阳市还为此组建了“以市委书记、市长任组长、四大班子领导任副组长”的领导小组。

　　慈善是一种社会行为，而不是政府行为，然而在荥阳市此番大跃进式打造“慈善城市”的过程中，我们看到的只有权力那只越俎代庖的手———不仅领导小组由当地主要领导带队，1000多个慈善组织也大都设置在各乡镇、各局委、街道办事处、居委会等，由这些部门的正职兼任负责人。本应属于社会团体的慈善组织被政府机构全盘取代，姑且不论这是否意味着一种行政资源浪费，这些“红顶慈善机构”如何筹集善款，是个不得不考虑的现实问题。在这种自上而下的权力架构中，在指标化管理的层层分配中，基层“红顶慈善机构”的压力可想而知。单纯以效率而言，强制募捐无疑要比任何一种筹资手段都更为便捷和高效，如果基层“红顶慈善机构”竞相热衷于此，哪里还有丝毫慈善文化的影子？

　　作为社会财富再次分配的一种途径，慈善强调的是有爱心、有财力的群体主动对他人提供帮助。受金融危机的影响，企业效益下滑，普通市民因此被推上慈善事业的前台。然而，工薪阶层难道不正是企业效益下滑的直接受害者吗？所谓慈善文化，本就来源于民众的认同感与归属感，而不是政府强硬的态度。政府推进慈善事业的重心显然不在于直接拉来多少善款，而在于如何扫除人们的后顾之忧、引导民众积极参与树立起健康的慈善文化，而无视民众疾苦的强制摊派只能适得其反。

　　“慈善资金不足”每每被当做权力越俎代庖的借口，问题是，慈善捐款只能作为福利保障资金的一种补充，作为民众的“养命钱”，福利保障资金为什么总是会出现“不足”？其中主要原因恐怕应归咎于公共财政的缺损———在经济建设等方面的预算日益开支庞大的同时，用于社会福利保障等其他方面的开支日渐萎缩。如果强制募捐成为公共财政缺损的最后一块“遮羞布”，时有发生的强制募捐事件也就变得不那么令人难以理解。

　　与各类“领导小组”一样，“慈善领导小组”作为政府临时机构，终于也有解散的那一天，领导抽身而出之后，慈善事业怎么办？在这幕权力一手导演的闹剧中，慈善机构没有得到锻炼、管理机制没有得以完善、市民的慈善意识没有得到提高，因此也就使权力再次披挂上阵成为可能。这样的场景注定只能是徒增笑料，套用时下流行的句式———如此“被慈善”，怎能打造出“慈善城市”？

　　□ 赵志疆