□ 正 言

　　按常理，有关部门出台一项规定，总是应经过深思熟虑的。但近日，几则新规却在坊间引起了不少的非议。

　　这其中，既有广州市公安局最新通告：羊城市民如有不牵绳遛狗、养犬不登记、一户多犬等行为，一旦发现，将一律带回派出所进行问话，并根据有关规定给予相应的处罚；也有深圳市出台通知：对曾因非正常上访行为被拘留过后又再次非正常上访的人员，将实施劳动教养；还有广东省公安厅针对当前广东少量持有、使用假币违法行为呈高发态势，决定对明知是假币而持有、使用的，一次持有、使用但数额不够刑事追诉标准的，将采取行政拘留等措施进行处罚；两次或多次持有、使用，累计数额达到追诉标准的，要追究行为人的刑事责任。

　　面对这些新规，不少公众颇为疑惑：牵绳遛狗时，稍不留神绳子掉了也可能被“一律带回派出所”是否有些矫枉过正？对被拘留过又再次非正常上访的人员，将实施劳动教养，有何法律依据？上访的正常、非正常又如何界定？

　　而笔者也是疑窦未开。在这里，不妨就拿广东打击假钞的新规来说道说道：

　　其一，何为“明知”？有法律要求老百姓必须像银行专业人员一样具备鉴别假钞的能力吗？遍查中国当前法律，并无此项规定。更何况，即使是银行部门，同样也有鉴别不出假钞并任由其流通的案例———去年，广东的《南方都市报》就因为银行未能及时发现“HD90”百元假钞而积极地提醒了银行业；今年，《广州日报》也报道说，佛山市民在当地银行柜员机取到假币，佛山市公安局成功破案：犯罪嫌疑人利用2005年版的百元真钞，进行改头换面一张变两张，再将这些通过挖补方式制造的假币存入银行ATM柜员机，成功骗过银行的验钞机和柜员机。

　　其二，老百姓在不具备鉴别假钞能力的情况下，一次持有、使用但数额不够刑事追诉标准的，将采取行政拘留等措施进行处罚，会不会出现钓鱼情况：“钓鱼者”在大街上扔下10元、20元甚至百元面值的假钞，行人捡起即为持有；去饭店就餐、商场购物，“钓鱼者”找回假钞，消费者即为持有！

　　当然，肯定会有不同声音，认为笔者缘何把广东省公安机关打击假钞的初衷想得如此不堪？甚至到了“有罪推定”的地步，把一些职能部门想象得如上海钓鱼案一样丑恶。别忙，先把老百姓都想象成假钞贩子、恶意持有假钞、使用假钞者，这不是先有广东省公安部门罔顾《中华人民共和国刑事诉讼法》第12条明确规定，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，而对公众进行“有罪推定”吗！

　　其三、其四、其五……面对《中华人民共和国宪法》赋予公民的权利，笔者疑惑重重！其中，最大的疑惑就是，这些和老百姓过不去的规定能过得了老百姓的关吗？