决 策参考

　　□ 李永利

　　认真研读《若干意见》和《决定》，其精神实质和主要内容，归纳起来就是“一个主干，三个支撑”。“一个主干”，即以旅游业和现代服务业为主干；“三个支撑”，即以生态环境、相关产业和民生文化为支撑。那么编制国际旅游岛建设发展专项立法计划，也应当围绕此展开。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布后，省委、省政府及时作出了贯彻实施《若干意见》的决定（以下简称《决定》），省委办公厅已将确定的各项工作任务分解到各有关单位，其中一项重要任务就是编制国际旅游岛建设专项立法计划，这是为国际旅游岛建设发展提供立法支撑的重要举措。按照上述文件的要求和省委办公厅的部署，结合我省的实际情况和自己的本职工作，笔者就编制和实施国际旅游岛建设专项立法计划谈几点建议。

　　国际旅游岛建设发展专项立法计划的构架和内容

　　（一）基本构架。《若干意见》赋予海南国际旅游岛六大战略定位和两个阶段的发展目标，是指导海南科学发展的纲领性文件。认真研读《若干意见》和《决定》，其精神实质和主要内容，归纳起来就是“一个主干，三个支撑”。“一个主干”，即以旅游业和现代服务业为主干；“三个支撑”，即以生态环境、相关产业和民生文化为支撑。那么编制国际旅游岛建设发展专项立法计划，也应当围绕此展开，在其法规构架中特别要突出“以旅游业为龙头、现代服务业为主导的”这一主干，同时统筹“以生态环境、相关产业和民生文化为支撑”的配套法规。

　　（二）相互关系。“一个主干，三个支撑”的法规构架是一个内在联系和有机统一的整体。只有“旅游业、现代服务业”和“其他相关产业”得到了长足发展，整个社会的财富才能增加，才能更好地为保护“生态环境”提供可靠的物质支撑，更好地为“民生”建设提供坚实的物质保障，从而更好地丰富人民群众的“文化”生活。反过来，一旦“民生”得到了保障，“文化”生活得到了享受，人们自然会提高保护“生态环境”的自觉性和坚定性，“生态环境”就能得到长效保护，“旅游业、现代服务业”和“其他相关产业”就能持续发展。

　　（三）各自内容。按照“一个主干，三个支撑”的法规构架，制定下列法规。

　　第一，旅游和现代服务业方面。修改海南省旅游条例，增加旅行社管理、导游管理、旅游酒店管理、景区景点以及与之相关的城镇环境卫生、交通秩序等管理法规。同时，制定促进现代服务业发展的法规，如免税商品管理、商务会展、旅游房地产、物业服务管理、推动现代物流、促进金融保险业发展、通讯服务、中介组织服务管理、信息化建设条例等。

　　第二，生态环境方面。现行保护类的法规有：环境、海洋环境、自然保护区、红树林、沿海防护林，南渡江、万泉河、松涛水库生态环境等；管理类的有：城镇园林绿化、一次性塑料制品规定等，但还需按照国际旅游岛建设的要求，增加生态补偿，天然林、海岸带、国家地质公园、森林公园、海洋公园、湿地、珍稀树种与古树名木、饮用水源等保护规定，以及海洋生态自然保护区管理、无居民海岛保护与利用管理、噪声尾气污染防治规定、节能减排规定等。

　　第三，其他相关产业方面。现行的法规有：矿产资源、无公害瓜果菜、农药、无动物疫病区等，需在此基础上增加推动南海资源开发和服务、国家热带现代农业等方面的法规。如通过修改洋浦开发区、海口综合保税区条例，制定促进集约式发展新型工业方面的法规。还有海洋经济产业方面的南海油气、深海养殖和远洋捕捞促进与发展条例，农业方面的南繁基地的建设与管理、热带特色高效农业发展等。

　　第四，民生文化方面。除已有的就业促进、城乡规划等法规外，还应加快制定，如农村养老与医疗保险、城镇居民养老与医疗保险、医疗机构管理办法、食品药品监督管理、推进文化体育产业发展条例、促进高等教育和职业教育发展条例、文化市场管理办法，以及非物质文化遗产保护、历史文化名城保护等方面的法规。

　　国际旅游岛建设发展专项立法计划实施的步骤

　　《若干意见》给出了建设海南国际旅游岛十年两个阶段的奋斗目标。即第一个阶段：到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。第二个阶段：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。据此，实施海南国际旅游岛建设发展专项立法计划也应当遵照这一阶段性目标，既要分步进行，还得适度超前。

　　第一阶段：2010年当年，要开好局、起好步。本年度要做的事有三项：1、按照“高品位、有特色”的要求，编制好国际旅游岛建设发展专项立法计划。2、清理现行与国际旅游岛建设发展不相适应的法规和决定。3、通过几项有分量的涉及国际旅游岛建设发展的重要法规和决定。如：推进国际旅游岛的决定、旅游条例（修改）、物业服务管理条例等。

　　第二阶段：到2013年，初见成效。一些重要的法规陆续出台，如免税商品、旅行社、导游、旅游景区、森林公园、城镇环境卫生、机动车、交通等管理类法规；会展、金融服务、物流、中介服务组织、文化体育产业发展等促进类法规；天然林保护、红树林保护（修改）、生态补偿、海岸带等保护类法规。

　　第三阶段：到2015年，基本完成。一批起支架性作用的旅游与现代服务业、生态环境、其他相关产业、民生文化方面的法规和决定相继出台，“一个主干，三个支撑”的法规构架基本形成。

　　第四阶段：2015年到2020年，补充完善。“一个主干，三个支撑”的法规构架在建设国际旅游岛的进程中，根据具体情况和实际需要，将逐步得以丰富和完善。

　　国际旅游岛建设发展专项立法计划实施的措施

　　（一）加强领导，明确责任。建立主要领导负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制，及早做出安排，做到“领导、人员、 任务、经费、时间”五落实。

　　（二）突出重点，扎实推进。其中以旅游业和现代服务业为主干的立法是重中之重。应根据需要和进展情况，将其涉及到的各项法规编入每年的年度立法计划，扎实推进，分步完成。

　　（三）奖惩结合，双管齐下。进一步完善工作激励机制，对推进国际旅游岛建设发展立法作出成绩的单位和个人，进行评比和奖励。而对国际旅游岛建设专项立法计划不负责、不落实、工作拖拉的单位，严格按照有关规定予以问责。

　　（作者单位：省人大常委会法工委)