纳税服务是税务部门始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于促进税法遵从的一项基本工作。为了适应国际旅游岛建设的需要，不断提升城市的竞争能力，税务机关有必要进一步推进纳税服务。推进纳税服务的主要工作可概括为“找准问题、确立一个理念、着力提供两个方便和做到两个提高、建立三个规范”。　　

　　重视纳税人需求，找准纳税服务存在的突出问题

　　重视和找准问题是改进服务的第一步。通过深入学习实践科学发展观、创建群众满意基层站所等活动，公开征求纳税人的意见。概括起来，纳税人反映纳税服务不同程度地存在“四难三差”的问题（就海口地税而言）。“四难”：税收政策和管理制度公开不够，解读政策难；交税难，排长队，环境差，还受气；办税难，办理税务事项时间长，跑路多，反复要资料；沟通难，没有适合的沟通场所和渠道，不能很好地沟通。“三差”：有的接待办事态度差；有的能力差，不能清楚解答和有效指导纳税人正确处理税务问题；有的作风差，纪律散漫，吃拿卡要时有反映，影响恶劣。

　　转变思想，确立服好务是天职的理念

　　有效推进纳税服务，首先要确立服好务是税务部门的天职的理念。其基本含义：一是征纳双方法律地位平等。这是社会主义法治公平正义价值在政府管理机关与被管理对象关系上的必然要求。其次，纳税服务是服务型政府的一项基本内容，也是政府执政为民宗旨在税务部门的体现。第三，纳税人承载着社会经济发展，创造着社会财富，税务部门服务纳税人就是服务发展、服务人民。第四，服好务是促进税法遵从实现收税基本职能的一项基础性工作，是税务本职工作的重要内容。税务机关要坚定地贯彻这个理念。一方面反复向干部职工宣讲这个理念，破除模糊认识。另一方面，向纳税人和社会宣传这个理念，形成一定的社会舆论氛围，推动纳税服务工作。同时，在制度上从易到难贯彻这个理念，逐步深入，制定系统的纳税服务规范，全面系统地展开。

　　提供两个方便，克服获取税收政策难和办税难

　　———改进政策制度发布方式，增加沟通渠道，方便纳税人了解税收制度。一是做到出台税收文件时“内部发文、网站上传、报纸登载”三同步；同时，印送宣传资料，在办税厅增设税收政策咨询台，解答税收政策；主动上门对重点项目和大的改制企业宣传税收政策。二是推行阳光管理，全面公开税收制度。在市政府网站、地税局网站、报纸、办税场所等公开税收政策、业务规程和办税事项的内容、时限、处罚依据和标准，以及收费项目和标准。三是做好提醒服务。对纳税人在纳税申报、税款缴纳、缴销发票、新政策发布等方面，通过电话、短信、文书等多种方式及时提醒纳税人，及时帮助其了解并遵从税法。　　

　　———着力改进办税服务，方便办税，让遵从税法者得到尊重。

　　1、改进办税厅服务。一是在税款征收期内，办税厅保证满岗满勤，纳税人的事没办完不下班，保持良好的服务状态。二是在办税厅增设自助设施和座位，方便纳税人自助申报和休息等候；安装排队叫号机，改善办税服务厅秩序。三是办税厅免费供应纳税申报表和复印办税资料。四是将发票集中发售改为分散发售，使纳税人能在各办税厅“同城通购”。五是设置电子评价器、投诉箱、意见簿，由纳税人对工作人员进行评价，评选服务之星。六是延长纳税申报期限，将无税申报户申报期限延至每月的25日前。七是大力推进免费网上申报纳税，提供远程服务。八是免收税务登记和代开发票工本费，更好地体现政府服务人民的宗旨。　　

　　2、简化办税程序。一是将税务登记、变更、开具外出经营证明等原来多环节审批事项改为当场办结。二是简并征期，减少资料报送。对双定户实行简并征期简易申报；对网报者只在年终报送综合申报表；对CA认证的取消纸质资料。三是放开税控机管理，购买税控机不再需要审批，纳税人可自行选择有资质的供应商的税控机产品；放宽房地产企业闭环开票额度，方便房地产企业开具发票。四是改造房地产交易税收信息系统，使转让房地产办税时间从原来的20多天缩短到可当场办结。五是下放减免税审批权限，将从事个体经营的下岗失业人员等减免税管理权下放到各分局管理，当场办结。六是将代扣代缴手续费支付由层层审批改为依据信息系统的入库数据直接按季度及时支付。简化办税程序，既方便纳税人，提高效率，又有利于防范廉政风险。

　　3、服务大企业（项目）。针对有的大企业（项目）办税中“一对多”的情况，组织上门介绍海口税收政策和管理制度，解答疑问，对接办税事项。另一方面设立大企业（项目）管理服务机构，克服一家企业面对多个税务管理机构办税的问题，服务好大企业（项目），切实提高办税时效和水平。

　　提高人员素质能力和监督的有效性

　　———抓教育培训，提高纳税服务的能力。抓纳税服务思想教育的同时，组织举办公文系统、征管系统、税收政策和文明礼仪等各类培训班，鼓励工作人员参加有关资质证书考试，开展“六好”岗位竞赛等活动，着力提高纳税服务的能力。

　　———多方面监督，提高监督的有效性。一是增加投诉查处的时效性。整合资源，市局成立投诉举报查处中心，负责统一受理举报查处工作，及时处理纳税人反映的问题并回复结果。二是内监外评。成立监察巡视组，对基层纳税服务情况进行巡视监督；向社会聘请行风监督员；召开纳税人座谈会、走访重点企业、发放民意调查表征求意见，评议纳税服务措施的落实情况。三是注重争议的行政纠错。在纠错中监督，把问题解决在初始阶段。四是在电脑工作流程中增加在线监督功能，通过电脑系统监控办事时效。

　　努力建立三个规范，健全纳税服务体制机制 

　　———针对纳税服务向纵深发展的需要，制定纳税服务规范。成立纳税服务规范化建设领导小组，在逐个解决具体问题的基础上，制定《办税服务厅工作规范》，出台推进纳税服务的十项措施，从制度上和整体上规范纳税服务。

　　———针对税务管理体制机制方面存在的一些问题，调整职权配置，建立业务流程新规范。改造办税业务流程，建立以办税厅为中心的一站式办税流程规范，办税服务事项全部集中在大厅受理和办结；把网上申报、刷卡交税、银行扣款等征管信息系统有关问题的处理权集中到市局新设立的电子征收室统一处理；将土地增值税清算的审定权调整到市局设立的土地增值税清算办公室统一进行；将追缴欠税的职责从管理分局集中到市局征管部门统一管理；尝试将对“双定”户的定税权集中到分局，实行定、管、查分离，用合理调整和规范业务流程来推进纳税服务和提升管理质效。

　　———针对办税场所条件差的问题，加大投入，建立办税服务厅硬件标识和行为规范。按照办税服务厅工作规范，加强办税服务厅建设，从硬件、软件及配套措施等方面予以规范化设计、建设，统一办税厅行为规范，为纳税人提供良好的办税环境和文明礼遇，更好地体现对遵从税法者的尊重。

　　（作者系海南省海口地方税务局党组书记、局长）

　　为了适应国际旅游岛建设的需要，不断提升城市的竞争能力，税务机关有必要进一步推进纳税服务。推进纳税服务的主要工作可概括为“找准问题、确立一个理念、着力提供两个方便和做到两个提高、建立三个规范”。

　　理论版电邮地址：hnlt@hndaily.com.cn   欢迎赐稿