决 策参考

　　□ 彭志新

　　我省法院在为海南国际旅游岛建设提供有力司法保障的过程中，必须坚持能动司法的理念，重点抓好以下几个方面的工作：全力维护发展环境；依法规范市场秩序；主动服务发展部署；积极回应民生期待；强力化解矛盾纠纷。

　　在推进海南国际旅游岛建设的过程中，人民法院可以而且应该发挥积极而重要的作用，从某种意义上说，审判机关的作用更是不可替代的。首先，建设国际旅游岛需要一个安定和谐的社会环境和诚信的社会体系，要求人民法院充分发挥审判职能，依法打击各种违法犯罪，确保社会稳定，维护公平正义，促进社会诚信。其次，国际旅游岛建设过程中涌现出的各种利益纠纷，尤其是一些与建设国际旅游岛的政策执行密切相关的新领域、新类型的纠纷案件，需要人民法院及时化解。再次，在国际旅游岛建设背景下，人民群众对利益的期望，包括对司法工作的期望会与日俱增，这就需要人民法院进一步增强使命感和紧迫感，不断改进自身工作，更加主动地融入到国际旅游岛建设中去，从而更好地满足人民群众的新要求、新期待。最后，国际旅游岛建设需要完善的法律和政策支持，人民法院可以充分发挥自身的专业优势和资源优势，通过司法建议等方式，为党委、政府提供决策参考。因此，作为建设中的国际旅游岛的法院，绝不能把自身孤立于大局之外，必须把思想统一到中央和省委、省政府关于推进国际旅游岛建设的重大决策和一系列要求上来，统一到上级法院的各项具体工作部署上来。

　　依笔者之见，我省法院在为海南国际旅游岛建设提供有力司法保障的过程中，必须坚持能动司法的理念，重点抓好以下几个方面的工作：

　　全力维护发展环境

　　确保社会稳定，维护良好的发展环境，是建设海南国际旅游岛的重要保证。人民法院要认真落实维护稳定第一责任。充分发挥刑事审判打击与保障功能，依法惩处危害国家安全的犯罪，危害人民生命财产的暴力型犯罪，涉黑社会性质组织犯罪。依法惩处盗窃、抢劫等多发性侵犯财产犯罪，保护合法财产安全。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩处破坏市场经济秩序，特别是危害旅游市场的非法经营、合同诈骗、强迫交易等犯罪，净化市场环境。依法惩处贪污贿赂、挪用侵占等职务犯罪，净化经济发展环境。依法惩处安全生产领域的违章违规、玩忽职守等犯罪，维护安全生产秩序。要加强对土地、水及其他自然资源、旅游资源和生态环境的司法保护，严惩资源、环境等领域的各类犯罪，依法保护生态和环境资源的可持续发展。要积极参与为期三年的禁毒专项斗争，积极参与景区、工业园区、铁路、港口、码头、航天城等治安重点地区的专项整治，为国际旅游岛建设营造良好的治安环境。

　　依法规范市场秩序

　　海南国际旅游岛建设的一系列利好，将产生对国内资本及外资的集聚效应，进而促进我省市场进一步走向繁荣。为此，人民法院要充分发挥民商事审判的规范、引导和调节作用，弘扬诚实守信的市场交易原则，促进市场经济健康发展。当前，尤其要加强对房地产开发、生产购销、租赁承包、金融信贷等领域纠纷案件的审理，保护合法正当权益，制裁违约失信行为，促进经济要素依法、规范、有序流转。要加强对旅游等服务产业的合同纠纷、侵权纠纷案件的审理，制裁违法侵权行为，保护合法经营成果，促进产业结构调整。要加强对农村土地流转、承包经营权转让纠纷等案件的审理，促进农业产业化和新农村建设。

　　主动服务发展部署

　　要呼应海南国际旅游岛建设要求，依法妥善处理在调结构、扩内需、治环境中发生的各类矛盾纠纷，确保省委关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展各项政策的贯彻落实。要积极稳妥地审理金融、投资、商贸、物流、消费等方面的纠纷案件，为落实宏观调控政策提供司法保障。认真审理好企业破产兼并重组、节能减排、环境保护等方面的案件，推动战略性新兴产业发展，为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构提供司法保障。依法妥善审理农产品买卖、农用生产资料流通、农村土地承包等案件，注意研究土地经营权流转等新情况，为统筹城乡发展提供司法保障。妥善处理可能大量增加的企业借款、招商引资、产品购销、劳动用工纠纷，充分尊重当事人在法律范围内的意思自治，正确理解政策原理和法律精神，慎重把握审判尺度，给企业创业、投资、发展以最大支持。妥善处理重点项目建设领域的案件，促进项目带动。加强对瓜果菜、农副产品购销合同等案件的审理，促进热带农业发展。妥善处理土地征用、房屋拆迁等案件，服务城市建设。对于项目拆迁、土地征用等非诉执行案件，既要支持政府依法行政，又要依法严格审慎受理，在执行中做好群众工作，慎重稳妥处置。

　　积极回应民生期待

　　保障人民群众权利得以实现，尤其是保障辖区群众能够享受到建设海南国际旅游岛带来的更多实惠，让人民群众生活得更有尊严和幸福感，是人民法院义不容辞的重大职责，也是人民法院服务国际旅游岛建设的重要内容。为此，全省各级法院要比以往任何时候更加注重涉民生案件的审理，要重点审理好民间借贷、损害赔偿、劳动争议以及教育、医疗、住房、社会保障、环境保护、食品药品安全等与群众生产生活密切相关的民事和行政案件，进一步加大执行工作力度，切实维护人民权益。要进一步方便群众诉讼，加强立案信访窗口建设，推广巡回审判方式，进一步完善司法救助制度，使经济确有困难的当事人能够依法维护自身权益。要在审判、执行工作中强化保护群众尊严的意识，坚持文明执法，让当事人感受到司法对他们的关心和尊重。

　　强力化解矛盾纠纷

　　努力推进社会矛盾化解和社会管理创新，是人民法院服务海南国际旅游岛建设的重要抓手。因此，人民法院要把是否化解了矛盾纠纷，是否理顺了群众情绪，是否维护了公平正义，是否促进了社会和谐，作为衡量人民法院服务海南国际旅游岛建设工作成效的重要标准。为此，全省法院要始终着眼于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，以化解矛盾为抓手，在案结事了上下功夫。要准确把握宽严相济刑事政策，认真执行最高法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，继续加大刑事附带民事诉讼案件、刑事自诉案件的调解力度，探索规范轻微刑事案件的非监禁处理方式，最大限度地遏制、预防和减少刑事犯罪。要充分发挥司法调解的功能作用，科学把握“解调优先，调判结合”的原则，理直气壮抓调解，大张旗鼓促和谐，进一步激发法官做调解工作的积极性、主动性，鼓励尝试一切有利于案结事了的新方法，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，最大限度地化解矛盾纠纷。要充分发挥行政审判协调工作机制的作用，监督和支持行政机关依法行政，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，促进党群、干群关系和谐。要依法审理好申诉、申请再审案件，关注合理诉求，从源头上降低涉诉信访总量，促进司法和谐。

　　（作者单位：海南省第一中级人民法院）