科学认识我省环境优势，对生态环境整体考虑，统筹规划，科学安排功能布局，始终保持环境优势，并将环境优势转化为经济优势，这是国际旅游岛建设需要我们深入思考的重要问题。

　　以环境优化经济发展

　　海南在新一轮经济发展中应进一步坚定环保优化发展的思想理念，强调资源节约和环境友好，以环保倒逼机制促进经济结构调整和发展布局，产业准入和转型升级，从源头上减轻发展对环境资源的压力。

　　第一，在经济结构调整中，充分发挥生态环境优势。以建设国际旅游岛为契机，以“环境优化经济”视角做好经济结构调整战略规划。进一步发挥自然环境资源优势，深度挖掘生态旅游资源，将生态环境优势转化为经济优势，构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，开辟以环保、低碳、健康为重要特征和标志的经济发展新模式，促使海南跨越工业化的发展阶段直接进入城市化、现代化，实现海南经济跨越式的发展。

　　第二，在发展布局上，严格环境功能区划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及发展规划和产业政策，加强全省及各市县环境保护规划、区划工作，明确大气、地表水、近岸海域、噪声等环境功能分区和生态功能分区。从“环境优化经济”视角进一步明确不同区域的功能定位和发展方向，科学划定环境敏感区和各类资源开发“禁区”，并以此为重要依据确定主体功能区、编制主体功能区规划，将区域经济规划同环境保护目标有机结合起来。

　　第三，在产业发展上，严格环境准入。研究制定按环境功能分区的环境准入制度与准入标准，建立建设项目施工期环境监理制度。严格按照环境功能、生态功能准入标准，把好项目环保审批关。严格环保有关法律法规和产业政策，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，推动产业结构优化升级。对环境有重大影响的经济发展战略和政策实施规划环评，积极协调开展重点流域、水库、岸线、自然保护区等环境敏感区域的资源开发规划环境影响评价工作，科学规避环境风险。

　　第四，以生态链为纽带，发展循环经济。开展循环经济鼓励政策研究，在经济发展全局中，坚持减量、循环、再利用的循环经济原则，促进生产要素集聚和物质循环利用，以生态链为纽带，统筹规划区域工业与农业、生产与消费、城市与农村的生态产业发展。重点推进昌江循环工业园区和洋浦经济开发区的循环经济建设。推进农村、农业循环经济建设，加强畜禽养殖区划工作，划定禁养区、限制养殖区和鼓励养殖区。积极推广畜禽养殖废弃物沼气能源综合利用技术和蔗渣利用、中水回收利用等技术。将节能减排作为推动发展方式转变的重要手段，鼓励企业通过整合、生态化技术改造和产业升级，优化产业结构，最大程度减少传统产业环境影响，发展可持续的循环经济，促进经济增长数量与质量、速度与效益相统一。

　　分区推进生态文明示范区建设

　　在推进国际旅游岛建设的新形势下，需要进一步细化和提升各功能经济区的发展方向和保护方向。

　　1．中部山区

　　海南岛中南部300米以上山地及部分高丘，由五指山、琼中全部，白沙、保亭、乐东、昌江、东方、陵水和三亚的部分地区组成。该地区是我省少数民族聚居地和主要贫困人口集中地区，同时也是我省热带天然林集中分布区、生态敏感区、生物多样性富集区和主要河流源头和水源涵养地。

　　这一区域的热带天然林为我们发展绿色旅游创造了优越的条件，与蓝色旅游互为补充。可借鉴国际先进经济和成功模式，以中部山区为一个整体，以国家公园为模式，以热带森林为主题，打破现有行政限制和条块分割的体制障碍，规划建设“海南中部山区热带森林国家公园”。

　　一要以中部山区作为一个整体，按照国际通行的国家公园标准进行规划，合理划定需要特殊保护、管理和利用的区域。避免各市县各自为政，粗放式开发而丧失整体优势。

　　二要在国家公园总体规划指导下，合理调整和优化中部山区的产业结构，坚持其它产业为旅游产业服务的思想。

　　三要在总体规划指导下，规划建设一批旅游风情小城，引导山区人口向城镇聚集，实施生态移民。

　　四要在总体规划指导下，大力恢复本区域内的生态环境，特别是沿旅游路线的植被恢复。

　　2、海岸带

　　在海岸带不同区域，由于资源禀赋差异，在发展上应有侧重。

　　首先，要对沿海岸线进行合理功能分段，包括防护功能岸段、旅游休闲功能岸段、城镇生活岸段、临港产业岸段等。对于红树林岸段以及土地利用总体规划确定的沿海林地范围内，构建沿海防护林带，发挥其海岸防护功能，适度发展科考旅游和莽原探索等形式的旅游；对于旅游休闲功能岸段，要完善旅游区的基础设施和服务设施，要将一线土地资源用于旅游度假酒店，限制用于房地产业；对于城镇生活岸段，重点发展现代服务业，为居民提供高品质的生活环境和城市景观；对于临港产业岸段，要合理规划港口腹地，实现港区联动，形成临港产业集聚区。

　　其次，对全省海岸带要根据不同区域特点和资源禀赋，实行差别化产业布局，避免同质化开发。对于北部海岸带，要发挥海口的中心城市和旅游集散地作用，重点发展文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、医疗保健、金融保险、教育培训等现代服务业；对于东部海岸带，重点发展滨海旅游、温泉旅游、国际会议、乡村旅游、休闲农业和渔业等；对于南部海岸带，重点发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，带动周边发展旅游酒店业、旅游房地产业、文化娱乐、海洋旅游等产业；西部海岸带，重点建设四个临海开发区（洋浦、东方、老城、金牌），采取最严格的环境准入标准、最先进的环保技术和最严格的环境监管手段，利用本地优势资源，集约发展新型现代工业。

　　3、沿海台地

　　本区域划分为五个生态亚区：琼北南渡江中下游平原季雨林区、琼东平原台地季雨林区、琼东南台地热带雨林区、琼西南半旱稀树草原区和琼西北台地季雨林区。

　　这一区域环境保护重点是：合理利用土地资源，治理水土流失和防治沙化，加强城镇环境基础设施建设，有效治理城镇生活污染，采用生态方法，削减农业面源污染；发展的方向是：合理进行区域分工，大力发展林业和热带现代农业，加快推进城镇化建设，规范有序发展房地产业，发展农产品和旅游工艺品加工业，推动传统工业的生态化改造。在西部的昌江，重点发展建材、冶金、化工等循环经济工业区。重化工业除了在洋浦、东方外，不在其他地区布局；其他工业项目集中布局在现有工业园区。

　　大力推进低碳经济示范区建设

　　具体从优化能源结构、调整产业结构、升级消费模式和建设低碳生态城镇等方面出发：

　　1、优化能源结构

　　大力发展太阳能、风能、天然气等可再生能源和清洁能源，减少CO2排放。

　　2、调整产业结构

　　对现有行业加强节能减排、发展循环经济，开发低碳技术，促进绿色增长；调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业在经济中的比重；加强资源循环利用，节能降耗；结合海南实际，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型产业。

　　3、升级消费模式

　　在新建建筑上，大力实施新建建筑节能，既有建筑上，因地制宜推广适用的节能改造技术措施，稳步推进既有建筑节能改造进程；大力发展公共交通，在城市中的人口密集地区，发挥公共服务的集约效益，促进低碳发展；在全社会提倡正确的消费观，引导公众转变消费方式，从单纯追求物质消费，向适度消费、绿色消费转变。

　　4、建设低碳生态城镇

　　在城镇化的进程中，对城镇空间结构、功能、产业性质和运行机制进行系统优化，在全省形成低碳、生态城镇发展模式，构建多层次低碳生态节能框架。

　　加强环境保护体制创新

　　充分利用特区立法权，推动环境保护方面的立法，对循环经济、生态保护、污染控制、环境侵权民事责任等方面的法规进行填补空白、修订，如制定生态补偿立法、饮用水源地管理法规等；探索环境税收政策改革，建立绿色生态税收体系；探索环境保护投融资新渠道，进行环保债券、环保彩票、环保基金融资的先行尝试；完善区域“绿色信贷”政策，积极推行“绿色保险”制度，开展环境污染责任保险；推行排污权有偿分配和交易制度，完善排污许可证制度；探索建立碳汇交易市场。探索建立政府绿色采购制度。建立健全国际旅游岛建设目标责任制和考核机制，创新国际旅游岛建设推动机制。

　　(作者系海南省国土环境资源厅副厅长)

　　科学认识我省环境优势，对生态环境整体考虑，统筹规划，科学安排功能布局，始终保持环境优势，并将环境优势转化为经济优势，这是国际旅游岛建设需要我们深入思考的重要问题：以环境优化经济发展；分区推进生态文明示范区建设；大力推进低碳经济示范区建设；加强环境保护体制创新。