决策参考

　　□ 高佃恭

　　要抓住当前产业转移的战略机遇，就要完善承接产业转移的体制机制，在资金、人才、金融政策、用地等方面给予切实保障。

　　受国际金融危机的影响，当前国内产业发展进入了加速转移的时期。有关资料表明，到2010年末，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移指导意见》，国内产业转移进入战略机遇期。

　　我省实现海南国际旅游岛建设规划目标需要承接产业转移。主动承接国内外产业转移，有利于我省引进先进的管理、技术、资金和人才等要素，有利于优化生产力空间布局，加快推进海南国际旅游岛建设。

　　海南承接产业转移的思路和重点方向

　　依托现有区位、产业基础、劳动力和资源等比较优势，我省应承接发展如下七个行业。

　　（一）劳动密集型产业。承接、改造和发展旅游和体育服饰、珍珠贝类、民族工艺品、纺织、家具制造等体现海南国际旅游岛发展需求的劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。

　　（二）能源矿产开发和加工业。当前我省应积极承接和培育发展新能源产业。集约发展油气化工和林纸一体化产业，促进特定矿产资源精深加工，加快淘汰落后产能。

　　（三）热带农产品及海产品加工业。发挥我省热带海岛的独特资源条件优势，大力承接发展热带农产品及海产品加工业、生态农业和休闲农业，加快推动海盐及海洋化工、海水利用、海洋生物医药等海洋产业发展。

　　（四）装备制造业。我省应该在进一步壮大汽车制造行业的基础上，着力引进和发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业、修造船和海洋工程、航空修造业等。

　　（五）现代服务业。我省应该大力承接发展旅游、商贸、物流、文化等产业。

　　（六）高技术产业。当前应发挥海口国家高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展南药、黎药、海洋药物等生物与医药等产业，太阳能光伏、特种玻璃、硅材料、膜材料等新能源、新材料产业。承接发展海洋高新技术、节能环保、新能源汽车等产业。

　　（七）加工贸易。我省应充分发挥依托华南腹地、面向东南亚的良好区位优势，改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级。

　　政策建议

　　（一）完善承接产业转移的体制机制

　　完善政府管理与服务机制，努力实现与发达地区在体制机制等制度层面的无缝对接，推动区域合作向纵深发展，探索建立合作发展、互利共赢的新机制。

　　（二）强化人力资源支撑和就业保障

　　大力发展职业教育和培训，造就一批高技能人才和技术管理人员，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。

　　（三）加强政策支持和引导

　　1.财政政策。为了保障在国内统一大市场的同等竞争地位，建议省财政通过设立承接产业转移的专项资金或其它方式，加大对承接产业转移的扶持力度。

　　2．园区和土地政策。目前我省产业园区发展现状满足不了产业向园区集中布局的发展需求，建议加强统筹规划，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。同时，在坚持节约集约用地的前提下，加大支持并优先安排我省产业转移园区新增建设用地年度计划指标，对达到一定投资规模和投资强度的工业项目用地，实施更加灵活的工业用地弹性出让和年租制度。

　　3.商贸物流政策。建议进一步加大扶持企业拓展海外市场力度，设立扶持物流业专项资金。同时在条件成熟的地区创建设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。在有条件的地方创建边境经济合作区，促进与东盟各国和港澳台地区的经贸合作。

　　4.金融政策。加大《海南省支持金融业发展若干意见》的执行力度，鼓励金融机构在风险可控的前提下，支持辖区内法人金融机构和担保公司适度降低贷款和担保门槛，对符合条件的产业转移项目、企业并购和重组活动提供优惠利率贷款。努力吸引发达地区的银行业金融机构，在我省发起设立一批村镇银行，缓解中小企业融资难。

　　5.科教文卫政策。建议采取一定激励措施，鼓励与发达地区高校、科研机构、企业等开展多种形式的产学研合作与交流。努力推动高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。加快我省文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。加快推进我省医疗卫生事业发展，尽快建立布局合理、优质高效的医疗卫生服务体系。 （作者单位：海南省发展改革委员会）