工作探讨

　　对领导干部八小时以外监督，一要加强制度建设，保障落实；二要创新监督形式，保证实效。

　　领导干部八小时以外腐败的表现和特点

　　从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案件来看，领导干部八小时以外腐败的表现形式可谓五花八门：

　　一是公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相请吃，既吃坏了身体、吃穷了单位又败坏了党风，带坏了民风。

　　二是公款旅游。有的领导在假日期间利用公款公车携带家眷或情人外出旅游，有的则接受服务对象或下属单位提供的资金旅游。

　　三是利用职权之便收受贿赂。搞权钱交易，获取非法利益。

　　四是利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收敛钱财。如黑龙江省贪官———原绥化市委书记马德，有一次因病住院，在医院一星期就收下级“慰问金”240万元。

　　五是染毒近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地，通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作，有的挪用公款去弥补赌资黑洞；有的则从境内赌到境外。有的领导干部养情人，生活腐化堕落。

　　领导干部八小时以外腐败的主要特点：

　　一是具有较强的隐蔽性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，在时间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除当事人，其他人很难发觉。因此，八小时以外腐败有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。

　　二是寄生性。领导干部不是生来就是腐败的，他们的脱变有一个渐进过程，在这个过程中，一些别有用心的人对领导干部的腐蚀拉拢往往都通过一定的形式，附着一定的载体，最后把这些腐败行为寄生于这些载体之中。目前的载体主要有：吃字当头贿赂随后，浴舞为乐，三陪随后，以玩牌为由“合法取财”。

　　三是节令性。八小时以外是领导干部腐败问题的多发时段，而节假日则是最佳时机，因为节假日对“垂钓”者来说是抛饵的最好理由，对腐败分子来说是敛财的最好借口，节令主要集中在：一是传统节日如春节、中秋等，二是假日如五一、国庆、元旦等，三是生老病死红白喜事，四是调动升迁日，如领导干部提拔、调动时，总有一些拍马溜须者带着厚礼来恭贺，有的虽然不是为解决什么问题而来，但其目的还是为了日后交往奠定基础。

　　加强八小时以外监督的可行性

　　八小时以外干部的活动范围广泛，具有隐蔽性强等特点，都给监督带来了难度。但是我们必须看到，当前，把对干部的监督扩展到八小时以外还是有很多有利条件的。一是党中央、中纪委对反腐倡廉的高度重视，胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调指出：“坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务”。中共中央今年一月份印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》中规定了党员干部有52个不准，其中就有多条是规范八小时以外行为的，第十四条要求，“贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用”。这就给我们搞好对领导干部八小时以外的监督指明了方向。现在是有了制度和监督实施的主体，需要我们创新一些实施监督的措施。

　　加强八小时以外监督的措施建议

　　一是加强思想政治教育。增强领导干部自律和相互监督的意识，把干部监督列入干部教育培训的重要内容，对干部进行有针对性的教育，运用典型案例进行警示教育，促使他们努力提高思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，切实做到自重、自省、自警、自励。

　　二是加强领导班子建设，增强领导班子内部监督。班子成员之间是工作关系最密切，相互贴得最近的人，最容易看出问题的人，将干部八小时以外的活动情况作为民主生活会的一项重要内容，定期在班子内部通报，开展批评和自我批评。

　　三是加强对八小时以内权力运行的监督。领导干部在八小时以外的不良行为，根源还在八小时以内，因为八小时以外的行为需要财力支持。正如民间讥讽一些不良干部那样“吃喝嫖赌都报销”，吃喝嫖赌是八小时以外的行为，但报销却是八小时以内的行为，反映出我们一些单位在报销制度上的漏洞，给不法行为可乘之机。完善相关制度，加强内控，加强对权力的制衡，堵塞权利被滥用的漏洞是防止八小时以外不法行为的根本性措施。

　　四是把领导干部置于人民群众监督的汪洋大海之中，让违法违纪行为无藏身之处。办法是在所住的社区公开干部身份，聘请社会责任感强的社区居民作为义务监督员，定期听取他们的情况反映，考察干部时听取他们的意见，对工作成绩突出的义务监督员给予奖励，将社区义务监督员信息连成片，形成一张社会监督网。并鼓励广大干部群众积极参与领导干部八小时以外的监督，并对举报者信息严格保密，切实发挥人民群众在干部监督中的作用，让党员领导干部处在人民群众的广泛监督之中。

　　五是大力宣传社会主义廉洁文化，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。廉洁文化反映了时代发展的主流和方向，体现鲜明的时代特征，是优秀传统文化与时代精神的结合，是先进文化在廉政建设中的集中体现。它最终影响到广大干部高尚集体人格的形成。党员领导干部要自觉遵守党纪国法，自觉抵制不健康思想的侵蚀，自觉传播廉洁文化，自觉维护党的尊严，自觉在人民群众中树立光辉形象。

　　（作者系中国石化海南石油公司党委书记、纪委书记）