民政部门必须从广大人民群众的根本利益出发，不断提高民政的管理水平和服务保障能力，促进全社会的共同富裕，促进人的全面发展，促进社会的公平和正义。

　　当前，我国人均国民生产总值正处于3000—5000美元的关键时期，各种社会矛盾凸显、高发，对社会稳定提出了严峻的挑战。2010年10月中国共产党第十七届五次全会通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话，就如何加强和创新社会管理工作提出8个方面的要求，把为民服务提高到了一个新的高度。民政工作在社会管理和为民服务方面担负着重要的责任，我们必须从广大人民群众的根本利益出发，不断提高民政的管理水平和服务保障能力，从而促进全社会的共同富裕，促进人的全面发展，促进社会的公平和正义。

　　改革开放以来，特别是海南建省办经济特区后，在各级党委政府的重视支持下，海南民政工作建立了“五大体系”、“六大格局”，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面发挥了十分重要的作用。但也要看到，我省民政工作发展的基础还比较薄弱，民政工作的手段和方式还比较落后，特别是民政公共服务产品的供给与人民群众的需求之间的矛盾日益突出，需要不断提高民政公共服务的能力和水平。比如在养老服务方面，虽然全国开展养老服务工作已经10年，但我省养老服务设施供给不足、服务水平不高的矛盾仍未得到有效解决，全省还没有一家上层次、上规模的养老服务机构，大量的本省和外地老年人享受不到相应的养老服务。随着海南国际旅游岛建设的顺利推进，各级党委政府更加重视保障和改善民生，更加重视加强和改进社会管理，更加重视社会的公平与正义，为民政公共服务提供了难得的发展机遇，我们一定要顺势而为、乘势而上，力争用10年左右的时间基本建成民政公共服务体系。

　　第一，要着力推进社会组织健康发展。胡锦涛总书记在加强和改进社会管理讲话中强调，要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近些年来，海南的社会组织通过加强党建、规范管理、提升能力，在承接政府功能、服务社会和群众方面取得了明显的成效，各级党委政府对培育发展社会组织更加重视。今后一个时期，我们要把社会组织健康发展作为加强和创新社会管理、服务社会和群众的重要抓手，积极推进登记管理制度改革、建立健全政府购买服务制度、加强党的建设，全面提升社会组织在国家经济社会建设的地位作用。

　　第二，要全面加强基层自治组织建设。社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。去年9月，为贯彻落实《中办、国办关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，我们对城市社区居民委员会的建设情况进行了全面的调研。从调研情况看，城市社区居民委员会自治功能发挥不好、凝聚力不强的问题还比较普遍。进一步加强基层自治组织建设，通过深化基层民主、推进村（居）民自治、完善社区服务功能等方式，充分发挥基层自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难、便民服务等方面的重要作用，才能真正把群众的力量凝聚起来，把群众的积极性调动起来，进一步巩固党在基层的执政基础。

　　第三，要推进适度普惠型社会福利制度建设。经过几十年的发展，我省已经建立了一整套行之有效的针对五保户、城市“三无老人”、孤儿、残疾人等特殊群体的社会福利制度，但在普惠型社会福利制度建设方面，还停留在起步阶段，还有很长的路要走。一是推进养老服务体系建设。我省老年人口占总人口的比例已超过12%，广大老年人对养老服务的需求日益强烈。养老服务工作对象广泛，社会影响力大，从经济社会发展的趋势看，是今后一个时期民政工作的新亮点。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，各级党委、政府对养老服务工作高度重视，去年省政府制定下发了《加快养老服务体系建设的意见》，今年省政府又把推进养老服务作为省政府的重点工作列入议事日程，要求省民政厅组织专家对养老服务资源、市场需求情况进行专题调研，并制定养老服务体系建设专项规划。二是探索建立惠民殡葬制度。推进殡葬改革既是保护环境、节约资源、经济社会可持续发展的必然要求，也是民政公共服务的着力点。近年来，不少地方正在探索建立惠民殡葬制度，这种方式更加符合以人为本的要求，也更能体现党和政府的为民情怀。去年，为推进国际旅游岛人文环境建设，省政府把惠民殡葬纳入省政府重点工作，在东方和万宁市进行试点，今年试点扩大到6个市县，力争“十二五”末，在全省建立起惠民殡葬制度。三是加强对流浪精神病人的救助管理。流浪精神病人是一个比一般流浪乞讨人员更为特殊的群体。民政部、卫生部、公安部对流浪精神病人的救助管理虽然有过专门的规定，但资金投入少、基础设施建设滞后、责任不明确、操作难度大的问题仍比较突出。目前，海南省有精神病人约3万人左右，但全省收治精神病人的医院只有2家，难以满足救助流浪精神病人的需要。因此，建立健全流浪精神病人救助管理制度，加大对流浪精神病人的救助管理工作力度，是“十二五”时期民政工作要研究解决的重要课题。

　　第四，要切实提高地名公共服务水平。近年来，随着经济社会的快速发展，我国城镇化的步伐日益加快。据第六次全国人口普查统计，全国已有近50%的人口居住在城镇。但民政地名管理服务却跟不上城镇化发展的步伐，城市地名命名不科学、不规范，门牌号码管理不到位，给人民群众的生活带来了很多不便。因此，提高地名管理服务水平，科学、规范地开展地名服务，既是我国经济社会科学发展的必然要求，也是民政部门的形象工程。

　　（作者系海南省民政厅厅长）