一版纵深·关注省四届人大常委会第二十三次会议

　　在7月20日举行的省四届人大常委会第二十三次会议上，省审计厅副厅长何琼妹做了《关于2010年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的审计报告重点对民生投入资金和民生工程建设进行了审计，审计结果表明，我省民生投入力度不断加大，而持续增加的民生资金和民生项目也给民生建设管理带来了不小的压力，挤占挪用资金、多计工程造价、大量资金闲置等问题一一浮现，数百个项目未遵守规定建设程序或管理不规范。

　　据介绍，2010年省年度审计工作共投入审计人员671人(次)，从预算收入、预算支出、重点民生资金审计、政府投资项目审计、预算管理、省直属二、三级单位财务收支审计等六个方面，审计723家部门单位，审计金额1362亿元，预算执行审计覆盖面达88%。审计为各级财政增收节支36.04亿元，催缴应上缴省级收入13.47亿元，发现线索并移送相关部门处理案件4起，涉案人员16名，促进有关单位建章立制30项。

　　三项重点民生支出增速均超30%

　　审计报告显示，2010年我省民生投入进一步加大，共安排88.98亿元，占省本级地方一般预算支出的52.12%，民生项目支出占省级财政超收部分和省级集中的土地出让金的比例分别达到了86.3%、65.7%。

　　其中，省级财力安排教育支出增长51.4%，科技支出增长41.3%，农林水事务支出增长33.9%，均远高于15.4%的一般预算支出总体增速，也高于经常性收入增长率，支出结构进一步优化，市县基本公共服务能力明显提高。

　　审计规范360多个民生项目建设管理

　　保障和改善民生是审计工作的出发点和落脚点，民生资金和民生工程项目是本年度的重点审计领域。审计报告着重反映和揭示了农村新型合作医疗保险基金、扶贫资金、退耕还林工程资金、海南洪水内涝防汛救灾物资资金等4项重点民生资金支出以及保障性住房、农村公路、中小学校舍安全工程、病险水库除险加固工程建设等4项民生工程在资金使用、政策执行、项目管理等方面的问题。

　　审计调查显示，360多个民生项目存在管理不规范问题。如260条农村公路项目、43个校安工程、28个病险水库除险加固项目不同程度存在内控制度不健全、建设管理不规范等问题。

　　超过3亿元的民生资金处于闲置状态，未充分发挥效益。如1.35亿元校舍安全工程建设资金处于闲置状态；退耕还林补助资金3877万元未及时发放给退耕户，中央专项资金5629.64万元未及时支出，项目资金未能充分发挥投资效益。此外，全省新农合统筹基金累计结余2.67亿元，占当年筹资总额的46.21%，超过国家规定的最高结存比例（25%）近1倍。

　　因预算管理不规范多计工程造价超过350多万元。如179条农村公路多计工程造价249.24万元；7个病险水库除险加固项目多计工程款102.38万元。

　　此外，还发现专项资金被挪用挤占超49万元。如审计发现通过虚假、重复报销等手段诈骗新农合资金的案件16起、涉及金额21万元，部分医疗机构违规套取新农合资金，个别参保农民重复参保、重复报销；4个市县挪用病险水库除险加固专项资金34万元等。

　　4个市县未完成2010年保障房建设任务

　　作为我省“一号民生工程”，省委、省政府把加快保障性住房建设作为有效推进国际旅游岛建设的重要举措，审计机关将对保障性住房建设的审计作为大局的重要工作来抓，创新审计方式，对保障房建设的全过程进行跟踪审计，及时发现问题，提出整改意见。

　　对7个重点市县的审计调查表明，保障性住房建设中普遍存在租赁补贴资金结余量大，使用率不高的情况。截至2010年末，7个市县廉租住房补贴资金仍结余1.48亿元，占82.38％；4个市县未按规定安排土地出让净收益的10%以上用于廉租住房工程建设；4个市县未对符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭进行全面调查，困难家庭户数不清，影响了廉租住房建设计划的制定及租赁补贴发放工作效率；4个市县保障性住房工程进展慢，未按计划完成2010年建设任务；2个市县4个项目存在无证施工现象。

　　3市县补缴土地出让金7.54亿元

　　审计报告指出，随着我省房地产业的快速发展，房地产业相关税收和土地出让金收入进入高速增长期，相关问题引起社会广泛关注。审计机关今年加大了这方面的审计和披露力度，以审计促进规范管理。

　　经抽查25个房地产项目发现，其中13个项目少征土地增值税3107.45万元。对30家房地产企业纳税情况的审计抽查则显示，15家企业少缴各类税金共计1.26亿元。同时，审计部门重点对11个市县2009-2010年土地出让金收入征缴情况进行审计，发现9个市县欠缴省级土地出让金和农业土地开发资金共计13.47亿元，占应缴数的42.4%；38家用地企业拖欠土地出让金共计17.8亿元。审计抽查143宗调整容积率的土地项目中，67宗项目至2010年末仍拖欠应补缴土地价款3.93亿元，占应缴数的55.2%；其余76宗约246.57公顷土地未按规定评估补缴土地价款。

　　目前，审计厅正加大对土地出让金重点问题的查处力度，截至2011年6月3日，已有3个市县补缴所欠缴的省级土地出让金收入7.54亿元。

　　52家事业单位和社会团体财务违规收支8740万元

　　审计调查发现，52家直属省直部门的自收自支且未纳入会计集中核算管理的事（企）业单位和社会团体存在财务收支违规行为，占被审计单位总数71.23%，涉及资金8740万元。其中，5家单位设立“小金库”7个，3家单位以广告费、资格认定评审费等名义乱收费、乱摊派，8家企事业单位和社会团体挤占挪用各类专项资金873万元，3家单位未严格执行非税收入预算管理规定，此外还存在财务管理较乱，存在经费支出不真实、现金管理混乱、资产管理不到位等问题。有关部门已着手开展整改，并对涉嫌违法违规的问题依据相关法律法规进行了处罚，或移送其他管辖部门处理。 （本报海口7月22日讯）