□ 孙立忠

　　近年来，辽宁省抚顺市信访量逐年下降，从年前的每年15万人件次，已降到每年不到3万人件次。其秘诀是建立人大代表和政协委员的“代访领访制度”，就是人大代表或政协委员代表群众上访或带领群众代表到有关部门上访；并在街道创建“代表、委员之家”，开展代表委员与居民面对面交流的“接待日”活动。至今，全市共有近千名人大代表和300多名政协委员走进社区，接待群众来访近7000人次，解决问题1200多件。（8月23日《中国青年报》）

　　针对以往群体性事件和突发性事件多发的情况，抚顺市对社会管理上进行了创新，“带访领访制度”建立以来，让群众上访、表达变得更加有效，而让人大代表、政协委员进社区接访，在某种程度上发挥了信访办的作用，这是其创新工作的一大亮点。

　　笔者认为，抚顺市的各级人大代表、政协委员走进社区接待群众来访，决不是不务正业，而是其分内之事。按照我国《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，人大代表应“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”；依照《中国人民政治协商会议章程》，政协委员应反映群众的意见和要求。对照这样的要求，人大代表和政协委员到社区与群众面对面、零距离，难道不是题中应有之义吗？

　　作为代议者，人大代表、政协委员其实有着成为“流动的信访办”的天然优势。对于选民及群众的诉求，他们不但可以以议案、提案、建议等形式向上提交，更可以以视察、调查等方式深入了解情况，更可以以约见、询问、质询等手段来进行督促解决。这种工作上的优势，对于提高“信访”（或者说诉求表达及解决）的效率和质量，显然是大有裨益的。

　　正如研究人大制度的已故学者蔡定剑所言，当前社会出现众多的矛盾、纠纷，根本上要靠民主和民意机制解决，应该从民间的源头上抓起。事实上，在许多国家，每个国会议员就是一个信访办公室，议员有义务化解和消除社会矛盾。我国的各级人大代表、政协委员人数众多，倘若选民及群众能方便地找到相应的代表、委员，并通过他们表达诉求，及时化解矛盾和问题，则拥塞于各级信访部门门口上访的人想必会少许多。

　　应当承认，接待选民及群众，是要付出很大精力的，而目前绝大多数的代表委员都属兼职，的确在精力上存在某种程度的局限。但抚顺市代表、委员进社区蔚然成风却说明，其他一些地方代表委员履职，仍有相当大的改进和提高的空间。

　　抚顺市代表、委员在减少信访压力上的努力，更多来自于当地的强力推动。同时，还要防止人走政息，要靠让相关制度进一步明确，从而为代表、委员走进选区、社区提供支撑。而要让这一做法在全国范围内更具普遍性，恐怕就是在更广泛的层面上进行制度上的完善。这就需要在让代表、委员向选民及群众述职，增加代表委员产生的竞争性，提高专职代表的比例，让不称职的代表、委员及时受到罢免等方面进行有益的探索，让代表、委员有足够的能力和充足的动力帮助选民及群众解决问题。