□ 盛广敬

    浙江省平阳县开展“十小”行业质量安全整治的经验，对于进一步规范我省服务行业的经营行为和经营环境，促进我省现代服务业的发展不无参考作用。

　　自2008年开始，浙江省平阳县开展了“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（小诊所）、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治工作（以下简称“十小”行业整治工作）。笔者在平阳县挂职锻炼期间参与开展“十小”整治工作，为此，笔者建议我省各市县借鉴平阳县整治“十小”行业经验，从实际出发，结合我省旅游环境综合整治，进一步规范我省服务行业的经营行为和经营环境，并建立长效监管机制，营造一个和谐的社会氛围，促进我省现代服务业的发展，助力国际旅游岛建设。

　　一、平阳县开展“十小”整治工作的经验

　　一是堵疏结合，分类治理。在开展“十小”行业整治工作过程中，平阳县正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。不仅整治问题严重的生产经营单位（个体工商户）；而且更加注重规范、服务、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的“十小”行业单位；又要帮扶整改一批“十小”行业单位达到规范要求，方便群众生活。三是整治与发展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量安全隐患的“十小”行业单位的同时，做到保护小而精、小而优的传统产业。

　　二是制定行业生产标准，实行统一管理。平阳县在开展“十小”行业整治与规范工作过程中，对十个服务行业的生产均制定了行业生产标准，实行统一的管理，有些行业还组建公司、成立专业合作社等，如，在小液化气供应点的整治中，平阳县规划建设局对小液化气供给实行“统一组建公司、统一储存、统一配送”，大力推广“配送模式”。把全县原来各自经营的瓶装燃气供应网点555家整合成股份制形式的企业55家，股东各自认购股份、以货币和实物形式出资的充装站，实行统一储存、统一配送的经营模式，提高行业安全保障水平和服务质量。

　　二、提升海南服务业管理水平和服务质量的建议与对策

　　目前，我省的饮食业、旅游购物点、小食杂店、家庭旅馆、小药店等服务行业的服务质量和服务水平还未能满足国际旅游岛建设的要求，主要问题是一些地方和部门对发展服务业还缺乏足够的重视，服务业政策法规体系尚未完善，政策扶持力度不够，服务业总体规模偏小，发展速度缓慢。服务行业的层次低，结构不合理，“小、散、弱”现象突出，缺少支撑行业发展的领军企业和知名品牌。

　　为了进一步提升我省服务行业的食品管理水平和服务质量，助力我省的国际旅游岛建设，笔者提出如下建议与对策：

　　一是大力扶持服务行业，认真谋划服务行业的发展。我省要在全面摸清服务行业基本情况的基础上，制定服务行业改造提升的发展规划。同时，建议出台相关政策扶持服务行业，大力发展连锁经营、个体加盟、配送物流等新兴业态，引导服务行业改造提升、优化结构，转变发展方式，促进服务行业发展壮大。

　　二是建立健全服务行业的管理机制。做好服务行业的改造提升工作，必须构建科学完善的长效监督机制，以此来进一步规范服务行业的管理，促进服务行业可持续发展。首先，坚持“以防为主、打防结合”的工作原则，抓紧研究建立以预测预警预防为主要内容的服务行业质量安全信息平台；其次，在业主层面，探索建立社会责任体系，在强调执法监管的同时，加强引导激励，推进社会责任体系建设。其三，在社会层面，探索建立舆论监督体系，积极构建政府、业主、消费者和社会舆论共同参与的监管网络，努力形成全社会共同关注、共同参与的工作局面。

　　三是营造良好发展环境。

　　1、加快建设服务业信用体系。制定和完善规范服务业发展的地方性法规和规章，加强服务业市场管理，建立法制、诚信、公平竞争的市场体系。大力推进全省各类服务行业信用体系建设和政务信息公开，引导和培育征信产品市场，开辟公共服务信用信息渠道。

　　2、健全服务行业标准体系。加强新兴服务业行业标准化工作，鼓励服务企业和行业协会参与制定行业标准，适时推出地方行业标准。建立有利于行业发展的市场准入和退出机制，提高准入门槛，严把市场准入关；加大违法行为处罚力度，畅通企业退出渠道。

　　四是加大培训力度，提高从业人员的素质。我们要从我省的实际出发，结合海南国际旅游岛建设的需要，有针对性地对服务行业的业主和从业人员开展培训工作，培训内容主要有：服务行业标准、生产技能、卫生知识、质量安全知识、服务礼仪和相关的法律法规、政策等。

　　五是推进品牌建设，塑造海南服务名片。通过培训等方式，努力提高企业的整体创牌意识和能力；加大政策培育和支持力度，培育一批我省本地的区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌；鼓励品牌企业跨地区、跨行业发展，以服务品牌为媒介，输出服务，扩大市场空间，放大品牌效应。建立完善服务业名牌评价工作，促进服务业的集团化、网络化、品牌化发展，形成一批具有服务著名品牌、多元投资为主体的大型服务业企业，带动提升海南服务行业的服务质量和服务水平。

　　（作者单位：海南省科学技术协会)