工作新议

　　□ 张强新

　　预防腐败制度建设固然重要，科技手段也不可或缺。近年来，省地税系统以电子科技为手段，以信息化建设为平台，大力推进科技防腐。在一些关键的节点，试行廉政风险防控预警，让干部在关键的“节点”上不犯错或少犯错。从源头上预防和减少了腐败，也为其他一些部门提供了借鉴意义。

　　近年来，省地税系统以电子科技为手段，以信息化建设为平台，大力推进科技防腐。该局通过内控机制建设,排查廉政风险、完善岗责体系、合理配置权力、规范工作流程、健全管理制度,将反腐倡廉的要求融入到税收工作之中,落实到权力结构和运行机制各个环节。从源头上预防和减少了腐败，有力促进了全省税收中心工作任务的完成。

　　科技防腐对反腐败工作有重要意义

　　廉政风险是指党员领导干部或国家公职人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。科技防腐就是以信息、通信和网络技术为手段，以惩防体系建设为总要求，以电子监察系统为载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域重点部门权力运行网络化管理和电子化监督，切实提高反腐倡廉工作的科技含量，对廉政风险实施科学管理、关口前移起着决定性作用。

　　（一）实施科技防腐是反腐倡廉建设与时俱进的必然趋势。当今世界，科技发展日新月异，信息技术已经渗透到社会的各个角落。把科学技术尤其是信息网络技术运用到反腐倡廉各项工作中去，有利于程序的公开性、制度的严密性和工作的创新性，从而推动惩防体系建设向纵深发展。

　　（二）实施科技防腐是纪检监察部门转变监督方式的工作创新。科技防腐能够有效实现刚性管理、动态监控、透明运行，防止和制约各种腐败问题的滋生，起到其他措施办法无法实现、难于发挥的作用。纪检监察机关反腐倡廉工作任务艰巨，点多、线长、面广，必然要求我们利用现代化科技手段，切实解决当前存在的监督不力、责任不清、机制不灵、合力不够等问题。

　　（三）实施科技防腐是解决制度执行不力管理不到位的重要手段。过去，各单位制定了很多制度规范，但有些制度执行效果不佳，甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代。在权力行使上，往往是事后监督。运用现代信息技术，一方面将各类制度和各种工作流程固化于信息系统内部，使得任何人在使用时只能按照自己的岗位权限进行操作，最大限度地减少人为因素干扰。

　　现代电子信息和网络技术让权力运行更规范

　　廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行。规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的重新调整。只有实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，才能避免廉政风险演化为腐败行为，增强预防腐败的主动性和有效性。

　　（一）科学分权，规范用权，构建信息系统内生制约监督体系。权力过分集中，缺乏有效监督，就容易产生腐败。对此，省地税局在重新设置权力、再造权力流程时，采取分级授权管理，使权力运行在横向上受到其他部门监督，在纵向上经过若干环节监控，形成全方位、多层次的约束机制，尽量减少单人违规操作的可能。

　　（二）电子定税，网上办税，让权力晒在阳光下。过去定税采取人工方式，难免造成弹性定税，导致定税不合理、税负不公平等问题时常被当事人反映到有关部门。为有效解决税收征管中“定得粗放、收得随意”等问题。通过运用科技手段规范权力运行，有效避免了税务人员滥用自由裁量权。同时，涉税业务的行政审批，也在网上进行办理，有效地解决了权力运行不够公开的问题。

　　（三）痕迹管理，廉政记录，实行电子动态监控，促进干部廉洁自律。建立电子影像子系统，推行税收征管行为痕迹化管理，对税务系统每个岗位处理工作时的每个流程与环节，采取录音、录像等方式，提取工作痕迹进行管理和监督，促进执法人员廉洁自律。

　　让干部在关键“节点”不犯错

　　省地税局通过“分类查险、分级设防、分层监控，纠错处置、综合管理”等措施，对征、管、查，减、免、罚等重点岗位和关键环节，试行廉政风险防控预警，让干部在关键的“节点”上不犯错或少犯错。

　　（一）全面排查，摸清风险底数，查找关键“节点”，力求做到准确、全面、深入。全省地税系统针对各岗位工作人员在日常工作和生活中可能发生的廉政风险，进行了认真的排查梳理，共理清各岗位工作流程39套；查找出廉政风险表象451种；制定防控措施498条。

　　（二）严格把关，评估风险等级，明确整改责任，防止 “走过场”。在深入排查廉政风险点的基础上，依据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和岗位权力大小、危害程度等，将廉政风险点由高到低确定一、二、三个等级，实行风险等级管理。一级风险点由省局主要领导会同纪检监察部门直接监控和整改；二级风险点由省局分管领导会同有关职能部门直接监控和整改；三级风险点由部门负责人直接管理负责和整改。

　　（三）多措并举，制定防控措施，实施风险预警。针对排查出的风险点，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，由个人、部门和单位分别从加强教育、明晰职责、规范流程、完善制度、强化监督等方面制定防控措施。同时，各级纪检监察部门负责廉政风险防控措施情况的跟踪监督。对信息系统预警的廉政问题，采取三级追究责任机制。

　　（作者系省纪委驻省地税局纪检组副组长、监察室主任）