工作新议

    我省学前教育发展的难点在农村，我省今后应在体制机制、师资建设、办园方式、政策扶持等方面探索出适合本省实际的教育发展思路。

　　2011年3月，我省出台《海南省学前教育改革和发展三年行动计划》，明确了2013年实现学前一年毛入园率达80%以上、三年毛入园率达到55%以上的目标。政府体贴民生的承诺，群众对此有很大的期盼，但实现目标并非易事。我省学前教育发展的重点应放在农村，难点也在农村，应将农村学前教育作为突破口，在体制机制、师资建设、办园方式、政策扶持等方面探索出适合海南实际的农村学前教育发展思路。

　　一、完善农村学前教育的体制机制。2010年初的全省教育工作会议指出，要把农村学前教育纳入社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系，这表明政府对农村学前教育的重要性有了更深认识，但《三年行动计划》对农村的办园方式和运作方式几乎没有提出根本性的有效举措，在政策制定上农村学前教育就居于落后位置。对于我省的农村学前教育而言，很少有公益性的投资参与，民办幼儿园大都以盈利为目的，而且农村民办园的生存确实步履维艰。在这种情况下市场失灵，“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制在农村受到严峻挑战。《三年行动计划》明确提出学前教育财政投入的约束性比例，这一点非常值得肯定，但在学前教育经费上，更要加强督导问责制度，不能再出现经费比重不增反而大幅下降的局面。在城乡学前教育经费分配上，建议侧重于农村，多发展农村幼儿园，过分强调建设示范园、中心园，可能会造成新的学前教育资源分配不公，进一步拉大城乡学前教育的差距。

　　因此，在学前教育管理上，一方面建议将镇中心幼儿园列为各市县所属的全额拨款事业单位，真正落实其法人资格，这样幼儿园就可单独办理收费许可证和银行开户等事宜，评定教师职称、争取专项资金和生均办公经费等渠道就会更加畅通。

　　二、加强农村学前教育师资队伍建设。建立一支稳定的幼儿教师队伍是农村学前教育事业可持续发展的关键，应逐步形成以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。目前我省农村幼儿教师的编制依据是《关于中小学教职工编制标准的实施办法》（琼府办［2002］56号），但该文件对幼儿教师的编制不明确。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（劳人编［1987］32号）对班级规模、师生配置比例等有明确规定，比如全日制幼儿园每班平均配专职教师0.8-1人。目前我省农村公办幼儿教师编制是小学教师编制的一部分，这不利于幼儿教师队伍建设，也不利于小学教师的核编定员。建议修订幼儿教师编制标准，并与中小学教师编制分开，实行独立编制。浙江、江苏等地已作出这方面的尝试。独立编制不增加财政负担，并且有利于明确幼儿教师的身份和地位，能吸引、留下优秀的幼儿教师。建议完善、落实农村幼儿教师工资、社会保障和职称评定政策。在职称评定和资格认定等方面，农村幼儿教师要享受与中小学教师同等的待遇，不能差别对待。

　　三、在农村居住分散地区实行幼小合办的举措。我省《三年行动计划》提出实施公办乡镇中心幼儿园建设工程，这种举措将发挥一定的辐射带动作用，但估计对边远地区的效果甚微。对于这些地区的幼儿家长而言，幼儿园较远，还要多支出寄宿费、交通费，不如让孩子提前就近读小学，因此造成了目前一些市县的小学低龄化问题严重。近几年，我省中小学布局调整后，很多农村小学教育资源闲置下来，建议应充分利用这些资源，在居住分散地区坚持幼儿教育和小学教育合办的举措。首先要积极推进农村学前一年教育，推动以公办小学附属幼儿班作为农村幼儿教育的基本办学形式，有条件的市县争取实施免费学前一年教育，比如昌江县的做法值得在全省推广，即实行学前一年免费教育和小学六年义务教育的“1+6”形式。这样不仅可以解决小学低龄化问题，也可以提高学前一年毛入园率的指标。在做好“1+6”工作的基础上，再逐步推进农村学前三年教育。

　　四、鼓励引导农村民办幼儿园健康发展。农村民办幼儿园的发展在很大程度上弥补了我省农村学前教育资源的不足，但其生存环境比较尴尬，税收较重，入不敷出，留不住老师。建议出台优惠政策和制定相关措施，促进农村民办幼儿园健康发展。一是充分利用撤并小学闲置的校园校舍，通过无偿供给、低价租赁等形式提供给民办实体，制定优惠灵活的租赁形式，积极解决农村办园的场地问题，引导民间资金或集体资金的投入。二是对新建、扩建幼儿园的用地要按照公益事业用地优先安排，采用多种方式的办园模式。三是《民办教育促进法》等相关法规政策对民办学校应享受税收优惠政策的具体措施比较含糊，建议明确农村民办幼儿园在一定的收费标准内减免企业所得税和营业税。

　　（作者单位：海南省委政策研究室）