琼北旅游经济圈的合作，不仅需要技术上的整合、政策上的扶持，更需要在结合旅游市场发展规律，在大的战略和布局调整上做文章。一要发挥市场机制，二要重在规划引领，三要破除制度瓶颈。方能实现区域旅游经济圈景点资源的充分整合。

　　近年来，伴随着旅游业的蓬勃发展，国内区域旅游圈组建效应逐步显现，越来越多的地区加入到这一行列。粗略统计，大大小小的旅游经济圈达20多个。这些旅游经济圈大多基于中心———腹地的理论框架，围绕中心城市和景点，结合旅游目的地的资源和特色，增强和带动了整个旅游区域的竞争力。笔者就我省的琼北旅游经济圈的发展提出个人相关建议，供有关部门参考。

　　海南旅游“南热北冷”局面有待改变

　　海南省作为一个独立的岛屿经济体，在区域旅游合作方面起步晚。目前琼南“大三亚度假休闲经济圈”尚处于规划起步阶段，凭借三亚超强的一己之力，远景可期。与之相对应的琼北地区，2007年就曾由海口市发起成立了“7+1”琼北湛江旅游区域合作组织。但多年过去了，海南旅游“南热北冷”的趋势似乎没有多大改变。而“7+1”模式也因为组团成本高、盈利少，各地基础设施及配套服务参差不齐，发展迟缓，实质性进展不大。

　　最近召开的海南省会经济圈盘活琼北旅游促进会，再次吹响了琼北地区抱团发展的号角。会议形成的《琼北“7+1”旅游合作与发展宣言》，明确从七个方面加强合作：一是定期召开琼北“7+1”区域联席会议；二是联合促销，共同开拓国内外旅游市场；三是共同努力，开通琼北旅游交通专线，实现区域内旅游交通无障碍化和旅游公交一体化；四是制定奖励或优惠政策，鼓励旅游企业积极参与大琼北旅游发展；五是构建并完善具有国际化标准的公共服务体系，建立旅游安全应急合作机制；六是进一步加强琼北各官方旅游网站的信息开发力度，包装宣传区域旅游资源、产品和招商项目；七是健全旅游质量管理联动监督机制，定期互报区域内旅游市场监管情况。

　　应当说，这种做法顺应了旅游业发展的趋势。尤其考虑到旅游业是与生俱来就是开放性、外向型、国际化产业，是自由贸易的天生支持者，不可能在一个相对固定的地方发展得更好，必须打破区域、疆界的限制。纵观国内旅游经济圈的发展现状，笔者对旅游经济圈的发展持谨慎的乐观态度。

　　对琼北旅游经济圈的三点建议

　　实践表明，开展区域间旅游合作，不仅需要技术上的整合、政策上的扶持，更需要在迎合旅游市场发展规律，在大的战略和布局调整上做文章。笔者结合琼北旅游经济圈的发展，对此做几点补充，希望能对国内旅游经济圈发展提供不成熟的借鉴。

　　一要发挥市场机制。形成区域旅游经济圈概念，应充分考虑市场因素，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。旅游资源的分布,是由地理和历史因素形成的，不是人为划分或企业权属、甚至行政区划所能限定的。旅游经济圈所能产生的最大效益，最终会落脚到一个有限的区域半径内，不可能无限制地扩展，而局限得太小，亦不利于整体效益的发挥。因此，要充分考虑游客的游时、距离、景点等基本因素，利用量化模型等方式合理划定旅游圈规模尺度，设计相关特色旅游线路。

　　琼北旅游经济圈在8个市县之间搭建起一个合作的框架，要经受住市场的检验、得到商家和游客的认同，在具体操作上还要进一步破除行政区划壁垒，充分尊重和发挥市场的调节力量。

　　二是重在规划引领。旅游经济圈的形成，最终目的在于构建区域旅游一体化体系，实现这一目标，最重要的途径在于统一规划。以发挥比较优势，避免重复建设、同质竞争为前提，明确“区域一盘棋”的思路，进行旅游产业链条、旅游基础设施、服务、综合管理和安全保障等方面统一规划和部署。

　　以琼北旅游经济圈为例，海口的旅游定位首先是商务休闲旅游，其次是中心枢纽作用，形成以海口为客源输送中心，向周边市县辐射的多条旅游线路。而周边市县应布局距离适度、特色鲜明的旅游线路和旅游产品，如特色历史文化游、特色温泉度假游、特色热带乡村游以及正在开发的航天主题游等，从而形成覆盖整个琼北市县旅游景区的多条旅游线路产品。

　　三是破除制度瓶颈。加强区域经济合作，必须有开放的政策体制环境。在这方面，仅建立区域间的联席会议制度力度是不够的。必要时应考虑发挥更高级别的协调能力，在推进旅游主管部门间的区域整合方面实现突破；在鼓励企业参与区域旅游合作的同时，创造条件，支持行业间的兼并重组，争取形成大的品牌，实现区域旅游经济圈品牌与企业品牌的相得益彰。

　　（作者单位：中国（海南）改革发展研究院）