编者按：

　　为响应省委、省政府开展“绿化宝岛”大行动的号召，省政协将“绿化宝岛”行动确定为今年的重点调研课题和五届二十四次常委会议的协商议题，就行动进展情况进行实地调研，均已形成调研报告。

　　在7月10日举行的省政协五届二十四次常委会议上，省政协港澳台侨外事委员会、省政协社会和法制委员会等单位，分别从通道绿化、发展乡土珍稀树种、资金筹措、建设农民绿色银行、江河流域植被恢复与保护、湿地保护等方面作了发言，提出许多有分量、有价值的意见和建议。今天，本报摘登其中6个调研报告，以推进“绿化宝岛”行动深入开展。

　　为“绿化宝岛”行动提供坚实资金基础

　　“绿化宝岛”行动是海南历史上前所未有的绿化大行动，任务非常艰巨，资金的筹措和落实是整个行动中的关键一环，也是一大难题。

　　一、“绿化宝岛”行动资金筹措计划和落实情况

　　根据《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体规划》（送审稿），绿化宝岛工程建设计划总投资42亿元。建设资金主要由各级财政投入和社会投资，其中：拟申请中央投资4.5亿元，占总投资10.7%；省财政投资10.6亿元，占总投资25.3%；市县财政投资16.7亿元，占总投资39.9%；动员社会筹措投资10亿元，占总投资24.1%。

　　根据规划年度投资计划，2011年投资1.7亿元，占总投资4%；2012年投资16.7亿元，占总投资39.8%；2013年投资16亿元，占总投资38%；2014年投资4亿元，占总投资9.5%；2015年投资3.7亿元，占总投资8.7%。

　　二、筹措资金过程中存在的主要问题和困难

　　规划计划总投资额难以满足预期建设资金需求，且筹资结构不尽合理；部分财政投入资金尚处于计划与筹措状态，资金投入时序与资金需求时序不同步；少数市县筹资困难及部分建设项目尚未在中央财政补贴范围内，可能会形成较大资金缺口；缺乏行之有效的市场融资和社会投资的机制与政策措施，吸引社会资金工作进展缓慢；大面积造林且工期集中，种苗储备不足，导致造林成本激增。

　　三、建议

　　调研组认为：“绿化宝岛”行动是一项长期的任务，其投资大、周期长、见效慢，仅靠政府投资，势必会受制于地方经济和财力发展现状，进而对整个“绿化宝岛”行动产生消极的影响。因此，应大力探索鼓励与促进公众、企业和社会各类机构积极参与、投资“绿化宝岛”行动的机制、政策法规和措施，着力构建多元化的投融资渠道和投融资平台，逐步形成以政府财政资金引导、社会投资为主、市场融资为辅，公众广泛参与的资金筹措机制，为“绿化宝岛”行动提供坚实的资金基础。

　　（省政协港澳台侨外事委员会）

　　建设农民绿色银行推动“绿化宝岛”行动

　　我省农民绿色银行建设，随着生态立省、文明生态村建设和国际旅游岛建设的推进而越来越凸显。建设农民绿色银行的内容由简单的林木经济向林木、林下经济、林业产业化的深度和广度发展；种植品种由传统的橡胶、椰子、槟榔树向更高品位、高效益的沉香树及珍贵的乡土树种拓展；经营主体由以农民为主逐步向企业+农民、企业+经济合作组织的方向迈进。实践证明，建设农民绿色银行在振兴农村经济、推动“绿化宝岛”中发挥了不可替代的作用。

　　一、存在的主要问题：规划体现农民利益不够，乡村实施方案欠缺，农民积极性不高；措施不力，缺乏相关保障机制，建设农民绿色银行停留在口头上；相关金融保险科技市场等保障支持体系不健全；林业产业化水平低，规模小，效益差。

　　二、对策和建议:构建农民绿色银行，确保农民成为“绿化宝岛”大行动的利益主体和行动主体势在必行。建议：（一）以优化农村产业结构为着眼点，编制乡镇农村规划，科学引导，有序推进。（二）坚持以农民为主体，加大宣传力度，转变绿化方式。“绿化宝岛”行动要做到全省动员，全民动手，当务之急要切实解决好“政府热、农民冷”的问题。（三）进一步建立和完善支持和扶持建设农民绿色银行机制。要建立和完善政府扶持补偿机制。建议政府尽快研究并出台造林绿化资金补助办法，扩大造林绿化资金补助范围，提高造林绿化资金补助标准；要争取国家的支持，将农民种植的橡胶列为生态经济兼用林，享受相关补助政策；要建立和完善金融、保险机制，解除农民的后顾之忧，为农民增收保驾护航；要建立和完善政府激励和监管机制。（四）努力打造林业产业链网，不断提升林业经济效益。要根据本地区的特色和优势，加强产业聚集效应，努力打造优势品牌、优势产业，力争做到“一村一特色，一乡一小品，一县一品牌”。（五）要切实解决好建设农民绿色银行的苗木问题。

　　（省政协社会和法制委员会）

　　依托科技发展海南乡土珍稀树种

　　海南乡土珍稀树种是海南热带雨林重要组成部分，是海南陆地生态系统生物多样性的核心，它们在防止海岛水土流失、涵养水源、保护生态安全等方面的作用是其他树种所无法替代的。

　　一、存在的主要问题

　　目前，我省在“绿化宝岛”工程建设中，发展选用乡土珍稀树种的品种与种植的数量尚处在起步阶段，要把“绿化宝岛”做大做强，实现绿色崛起，促进农村经济发展，增加农民收入依然存在着一些需要解决的主要问题：苗圃建设不规范，苗木质量不达标；乡土珍稀树种发展缓慢，造林面积小，没有形成规模；乡土珍稀林木采伐手续繁琐；科研单位经费“断奶”，乡土珍稀树种开发和推广受到影响；沉香等乡土珍稀树种种植后续管理及开发利用技术严重缺乏。

　　二、建议:（一）加强领导，加快乡土珍稀树种的发展。要强化政府在乡土珍稀树种发展中的统筹和主导作用，打造全国乃至世界的乡土珍稀树种基地，创造海南特色品牌。（二）统筹绿化宝岛工程建设规划，制定乡土珍稀树种发展总体思路和目标或规划。（三）大力推进科技良种推广应用，确保绿化宝岛工程建设与产业发展相结合。（四）建立多元化投资机制，加大资金投入力度，促进科技支撑乡土珍稀树种发展。（五）制定相关扶持政策，促进海南乡土珍稀树种有效发展。对人工营造的乡土珍稀树种，按照一般商品林进行采伐管理，在总采伐量控制的前提下，放宽年度采伐限制，允许经营者自行确定采伐年龄，自主调配采伐额度，人工商品林中稀疏萌生的常见乡土珍稀树木，可按一般树木对待，允许正常抚育间伐。对乡土珍稀树种营造的生态公益林，严格执行森林采伐限额、木材生产计划和林木采伐许可证制度，禁止商业性采伐。（六）加强乡土珍稀树种资源保护，实现海南乡土珍稀树种可持续发展战略。

　　（省政协教科文卫体委员会  农工党海南省委员会）

　　加强海南高速公路、铁路通道绿化

　　4月11日至24日，省政协经济委员会与致公党海南省委组成联合调研组，就我省高速公路、铁路通道绿化建设开展专题调研。

　　一、存在的主要问题：在高速公路、东线高铁规划建设过程中，缺少整体规划及合理布局，导致沿线绿化不协调、不统一；通道绿化树种过于单一，设计方法千篇一律,表现方式较为呆板；现有通道绿化施工及养护质量较差；部分绿化用地荒芜杂乱，个别地方甚至成为垃圾场等。

　　二、存在问题的主要原因：高速公路、铁路通道绿化带建设的特殊性，导致种植成本高、成活难、养护难；管理经费缺乏、管理方法落后、管理制度不健全等。

　　三、建议：（一）做好科学规划，最大限度保持原有生态景观，坚持分步实施，时间安排上按照先易后难，先近后远，先治荒后添绿的思路。（二）做好多方面协调，建设主体多元化，按照谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利，充分调动各方面建设绿色通道的积极性。资金投入多样化，协调各方工程建设资金，通过市场运作方式，以经济手段吸纳资金，用于沿线外围集体所有土地的绿化。（三）高速公路、铁路通道绿带建设应着重解决的几个问题：在保证道路的使用功能和交通安全的前提下，各市县要结合民族文化特点，通过创造安全、舒适、优美的道路景观更好地展示海南国际旅游岛的美好形象；在通道绿化行动中，要注意生态功能完备，设计要安全科学，适应环境特点，要体现经济价值，突出观赏效果，要彰显海南风情。

　　（省政协经济委员会 致公党海南省委员会）

　　恢复与保护好海南主要江河流域植被

　　南渡江、昌化江、万泉河、陵水河、宁远河和文澜江等我省六江河流域广阔，资源丰富，在我省绿色崛起的发展战略中具有重要的生态区位优势。

　　近年来，我省林业部门及有关市县加强对六江河流域的管理工作，一手抓造林绿化，一手抓护林管理，植被的恢复与保护工作取得一定成效。但还存在一定的问题。

　　一、存在的主要问题：人为掠夺性破坏活动时有发生，森林水土保持和水源涵养功能受影响；树种结构不合理，森林生态系统稳定性较差；资金需求量较大，当前投入仍不能满足建设需要；约定俗成式行为不同程度存在，法治环保建设基础较为薄弱。

　　二、对策及建议

　　（一）进一步完善植被恢复与保护规划体系。建议有关部门要对绿化宝岛总体规划进行必要的补充完善，抓紧编制各级各类配套规划。

　　（二）严厉打击毁林犯罪，全力保护江河流域森林植被资源。

　　（三）加强立法，建章立制，推动《规划》不折不扣地落到实处。为确保规划不折不扣地落到实处，建议：第一，加强相关立法工作。在遵循国家法律法规的前提下制定可操作性强的区域配套法规，如《规划实施条例》或《规划实施办法》。第二，完善植被保护的经济激励机制。第三，建立健全以《规划》为依据的配套监督管理制度，如立项审批制度、土地供应制度、规划管理审批制度、长效督察制度、领导责任制等。

　　（四）丰富融资手段，搭建特色融资平台，实现资金的结构优化和总量保障。

　　（五）加强宣传教育，提高干部、群众的法治环保意识。

　　（省政协民族和宗教委员会  民盟海南省委员会）

　　加强绿道网建设增添海南新亮点

　　构建海南绿道网，对于增添国际旅游岛建设亮点，推动我省科学发展实现绿色崛起具有积极意义。目前，绿道建设热潮在琼岛涌动，海南正走向低碳、休闲的“绿道慢行”时代。

　　一、存在问题

　　1、重视程度不够，没有统筹规划。

　　2、制度建设滞后。我省尚未制定《海南省绿道网建设管理规定/条例》；我省绿道建设、管理目前尚处在政府单方主导的局面，还没有引入各类投资主体参与绿道网建设、管理、运营工作。

　　3、配套设施不完善。我省目前建成的部分绿道路面高低不平、安全性不足；部分绿道标识和驿站等配套设施尚待完善。

　　4、绿道网建设滞后。我省目前还没有就全省绿道网建设进行规划，部分的已建绿道相互间并没有联系，没有建立起完善的绿道网。

　　二、建议

　　（一）高度重视。应把我省绿道建设作为海南国际旅游岛建设的重要组成部分，明确纳入《海南省“绿化宝岛”行动工程建设总体规划》，积极推进我省绿道网建设。

　　（二）统一规划。应把绿道建设和城市总体规划和城乡规划年度实施计划统一实施，同时尽快编制《海南省环岛绿道网总体规划》和组建海南省环岛绿道建设领导小组。

　　（三）加大政策支持力度。要确保对绿道网规划建设的资金投入，并广泛吸引各类投资主体参与绿道网建设、管理、运营工作，形成多元化的投融资体制。执行绿道网建设项目规划、立项、招投标、土地供应等方面“绿色通道”审批制度，并积极开展制度创新，保障绿道网建设有序推进。

　　（四）加强运营管理。今后应探索绿道管理方式的多元化，可以由政府、企业、市场多方参与管理，在绿道产业的经营上探索多种模式。

　　（五）推进海南环岛绿道网建设。以海口、三亚为龙头、环岛海岸线、河系和山脉为“纽带”，对接各市县的绿道，把海岸线、河系、山脉、公园以及有代表性的农田等串联起来，统筹开发滨海、滨河生态、热带雨林和温泉等旅游资源，早日构建成互通的海南环岛绿道网。

　　（台盟海南省委员会）

　　（本版文字由本报记者 胡续发 整理）