扩大数据领域开放展现中国开放决心与自信
数据全球化趋势中出现的斯诺登“棱镜门”等事件，不可避免地引发诸多国家对网络通信安全及数据主权的忧虑，但拒绝数据跨境流动将使国家被排除在世界网络体系之外，损害数字经济发展机遇和民众福利。为此，我国坚持数据跨境流动安全与发展并重原则，对数据资源分级分类治理，同时引导互联网龙头企业发挥引领带动作用，提升行业、国家整体数据利用能力，积极打造全球数据汇聚高地，以掌握数据跨境流动合作的话语权和主动权。
当前，我国数据领域开放发展存在不利因素干扰，但同时也具备重要有利条件。不利因素干扰主要来自西方主要发达国家在科技领域对中国实施“战略围剿”，如美国推行贸易保护主义政策，针对中国实施限制重要技术、设备、数据出口和特定数据领域投资，阻碍我国数字经济快速发展。有利条件是我国的5G、区块链等关键新技术已处于世界相对领先地位，技术受制于人、数据安全缺乏自主保障的历史正在快速改变。另外，我国在数字经济总体规模和电子商务、金融科技等领域也已位于世界前列，在全球数字经济产业价值链中的地位迅速提升。
以上不利因素与重要有利条件坚定了我国在新时代扩大数据领域开放的决心与自信，也由此催生了海南自由贸易港试点制定完善跨境数据安全流动政策以及建设我国全球数据自由流动港的使命担当。
通信资源和业务开发可释放巨大发展潜能
数字经济时代，数据跨境流动将带来全社会经济总体效用的提升，对国家和企业经济增长具有重要的积极意义。
首先，国家培育发展数字经济，必然加快推进新型基础设施建设。以海南自由贸易港推进实施5G广域低频全岛覆盖，谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施，加快建设国际海底光缆及登陆点为例，中央财政投入以及由此撬动行业共享共建资金投入将是巨量的。事实上，“新型基建”的大投入，现已构成驱动地区经济增长的新动能，而预计未来“新型基建”还将成为经济社会发展的重要支撑，如5G商用将可能带动今后10年29%的年均复合增长率，物联网等新技术的推广应用将可能助推中国于2025年成为G20乃至全球数字经济的“领头羊”。
其次，海南自由贸易港开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制，允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，积极释放国内国外双向市场跨境电商、国际金融、全球数字文创、离岸数据服务外包等新业态、新产业、新模式和新技术转化应用潜能，必然带来大量市场主体的进场，从中可能孕育产生具有全球影响力的数字经济龙头企业和独角兽企业。另外，海南自由贸易港明确提出构建以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系，而依托国际互联网数据交互试点，开放增值电信业务，恰恰能够激发数字旅游、数字传媒、智能家居、联网汽车、电子服务等各细分业态异质化发展，不断催生新业务和新企业，由此进一步促进地区经济社会繁荣发展。
再者，2003年非典影响我国网购、快递、电子支付业飞跃发展，而此次新冠肺炎疫情影响以及自由贸易港“零关税、低税率、简税制”等政策红利背景下，海南跨境网购、电商物流等数字贸易规模也势必迎来级数提升。此外，国际网络视频、电子竞技、国际远程教育医疗服务、搜索引擎等数字应用也会随着海南设立国际通信出入口局和开展国际互联网数据交互试点而不断开辟国际发展新空间。
除此之外，从国内电信运营商结构变化来看，2016年，工信部正式批准中国广电在全国范围内经营互联网国内数据传送业务和国内通信设施服务业务。中国广电肩负广播、电视、网络三网融合发展的重任。中国广电开展基础电信业务必然带动开拓网络电视电影及网络广播业务。随着2019年中国广电进一步获得5G商用牌照，其网络电视电影及网络广播的数字传输、转化能力显著提升。中国广电以此有利条件参与海南自由贸易港三网融合的国际数据双向交易和流动，势必激发国内广播、影视产业积极投入国际市场竞争，并助力海南自由贸易港影视文化产业全产业链建设与发展。
从对外安全有序开放基础电信业务来看，一方面，发达国家电信运营商未来若能在海南自由贸易港参与国内四大电信运营商基础电信业务竞争，势必带来电信技术和服务的升级以及资费的下降；另一方面，国内电信运营商在激烈的行业竞争中不断成长和崛起，完全有可能逆向拓展海外基础电信业务和争取海外并购。以上两个方面都将促进我国电信业优势和潜能充分释放与发展。
打造全球数据汇聚的开放型数字经济新高地
海南自由贸易港以贸易和投资自由便利化为重点，突出制度集成创新，积极建构跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利以及数据安全有序流动的高水平开放型新经济体制。其高水平开放不仅要领先国内，还要跻身世界开放型经济前沿。从当前世界范围的新冠肺炎疫情防控及其催生的新业态、新模式发展态势看，未来数字经济特别是数字贸易将成为推动中国和世界经济发展的新引擎，而加快数字贸易发展以及建立健全数字贸易交易规则将是今后国家竞争力的重要支撑。
在此特殊背景下，海南以建设智慧海南为抓手，瞄准5G、区块链、人工智能、物联网、大数据等数字经济关键生产要素的“建设、应用、安全、标准”主线谋划开启自由贸易港建设新征程，力争2025年前在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制；2035年前创新数据出境安全的制度设计，积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则等，实现数据安全有序流动。海南自由贸易港加速提升贸易数字化整体水平，加快推进产业数字化转型升级和数字贸易发展，切实提高各类数字交易和数据流通的安全可信度，助力数据要素在安全可控前提下自由流动，促进数字产业价值和潜力发挥，必能建成全球数据汇聚的开放型数字经济新高地。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心签约专家）