中国（海南）改革发展研究院副院长 匡贤明

　　海南省社会科学院副院长 熊安静

　　中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任 于涛

　　□ 海南日报全媒体记者 张成林

　　海南自贸港建设，粤港澳大湾区建设，同为国家重大战略。在落实习近平总书记重要指示精神，加快推动海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展中，海南与香港的交流合作，成为各方关注的一大焦点。当前的海南，正加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，而香港是闻名全球的成熟自由贸易港，两者之间有何不同，有哪些优势互补之处，如何进一步加强合作交流，更好推进中国式现代化建设？海南日报理论周刊今天推出“思想圆桌汇”，邀请相关专家学者就此展开深入探讨。

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　　先行先试的示范探索效应

　　问：作为重大国家战略，海南自贸港承担着重要使命，要成为新时代中国改革开放的示范，如何理解海南自贸港的示范探索效应？

　　于涛：作为重大国家战略，立足“三区一中心”的战略定位，海南自贸港建设承担着重要使命。海南自贸港对全国发展的贡献和作用，可从其形成的先行先试的示范探索效应来看。

　　一是打造全面深化改革开放试验区。中央明确提出把海南自贸港打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南加快对接国际高标准经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，已发布制度创新案例140项，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。二是建设国家生态文明试验区。海南牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，海南热带雨林国家公园是我国最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿热带雨林，率先开展并正式发布了国家公园GEP核算成果。三是打造国际旅游消费中心。受益于自贸港在贸易、投资、金融、运输、人才和数据等领域的创新政策和制度安排，海南聚焦促进“三大境外消费回流”，国际旅游消费亮点凸显。比如，已有412种特许药械产品在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现“中国首用”，惠及患者约6万人次。四是建设国家重大战略服务保障区。海南扛起践行“国之大者”使命担当，依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等“金字招牌”，深度融入海洋强国、“一带一路”建设等，为新时代中国改革开放提供了重要经验和启示。

　　匡贤明：海南自贸港对标全球最高水平开放形态，在制度集成创新方面承担着重要的责任。

　　一方面，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。推进中国式现代化仍然离不开高水平开放，仍然需要打造高水平开放新高地。海南自贸港建设，就是要在对标国际高标准经贸规则方面发挥更大的作用。比如，积极对接实施RCEP，争取率先实施中欧全面投资协定（CAI）相关条款；积极主动开展CPTPP关于服务贸易开放、国有企业、知识产权、数字经济等领域的压力测试；包括在海南积极探索实施投资者—国家间争端解决机制（ISDS）等；适应国际经贸规则变化趋势，积极探索实施新一代经贸议题。这是海南在全国高水平开放战略布局中的独特作用。

　　另一方面，从世界知名岛屿发展经验看，岛屿的开放水平越高，对周边区域的辐射带动能力就越强，在地区政治、经济、文化及国际事务中发挥的作用就越大，进而在地区交流合作中扮演不可或缺的特殊角色。海南深化高水平开放，打造中国—东盟全面战略合作的重要枢纽，有助于释放海南经济发展的潜力。由此，使得海南的制度创新与经济量的增长相互促进。

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　　海南独有的特色和优势

　　问：与中国香港、新加坡等相比，海南自贸港有何异同？

　　熊安静：与国际上的自由贸易港相比，海南建设中国特色自由贸易港，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，具有使命担当、功能定位、治理模式上的鲜明特色。

　　其一，海南自贸港是展示中国开放的大门不会关闭、只会越开越大的重要窗口。在世界贸易组织体系框架下，海南自贸港是我国主动开放的海关监管特殊区域。而中国香港、新加坡作为世界贸易组织中的独立关税区，大多实行以双边协定为主的对等开放、双边开放。

　　其二，海南自贸港是功能更为强大的吸引外资、对外投资的“窗口”和“通道”。海南岛面积是中国香港的32倍、新加坡的49倍、迪拜的8.6倍，且背靠祖国大陆和东盟超大规模市场。依托国家西部陆海新通道，将为海南形成巨大的“开放腹地”和“经济流量”支撑，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中地位极其重要。

　　其三，海南自贸港具有实现中国式现代化路径探索的普遍借鉴意义。海南自由贸易港80%的土地、40%以上的户籍人口均在农村，借助自由贸易港政策优势和中国特色社会主义制度优势加快实现现代化，对内地加快中国式现代化进程具有借鉴意义，同时对世界上其他发展中国家实现现代化也具有可借鉴意义。

　　于涛：海南与中国香港、新加坡都致力于推动贸易投资自由便利化，并聚焦打造国际一流的营商环境，尤其是海南，近年来在打造法治化、国际化、便利化营商环境方面进展明显。与此同时，我们要看到彼此发展定位的不同。中国香港、新加坡是国际货物运输的集散地，具备这方面的优势和条件。而海南自贸港以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导。相比于中国香港、新加坡等，要看到海南自贸港所独有的特色和优势。

　　一方面，看发展空间。海南是中国最大的经济特区，正在建设世界最大的自贸港，自然资源丰富的优势显而易见。海南自贸港建设覆盖全岛，土地面积分别是新加坡和中国香港的约49倍和32倍。另一方面，看发展潜力。海南发展背靠我国广袤腹地和庞大市场，潜力无限。因中国香港是独立关税区，与内地经贸往来仍要按跨境方式管理。而海南封关运作后，在“一线放开”的同时，为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接，“二线管住”管理对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。此外，海南自贸港80%的土地在农村，40%的户籍人口是农民，实施乡村振兴战略是独有特色，更是未来发展的新机遇。

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　　巨大的合作互补性

　　问：海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展，是党中央的明确要求。在此背景下，如何把握好海南自贸港与香港的关系，更好地联动发展、合作共赢？

　　熊安静：尽管海南自贸港与中国香港目标、定位、功能不同，但从产业基础、发展阶段及开放模式来看，围绕各自所长、各自所需，坚持“政府搭台、企业主体、市场主导”的原则，以项目实施为牵引，两者之间存在协同发展的基础和合作的互补性。

　　第一，国际经贸规则的交流与借鉴。中国香港具有与国际深度接轨、体系完善规范的治理经验，海南自贸港肩负着先行先试CPTPP、RCEP、DEPA等高标准国际经贸规则的重要使命。海南自贸港要学习借鉴香港在封关运作、压力测试、便捷通关、风险防控等方面的成功经验、做法，推进制度型开放，加快制度集成创新。

　　第二，推动产业链供应链的紧密对接。香港是全球重要的国际航运中心、国际金融中心、国际消费中心，拥有一流的跨国服务经验和强大的国际资本支持。海南自贸港重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业，积极培育“海陆空”三大未来产业，大力推进高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”。琼港双向互动并发挥“引流”功能，才能高效实现国际国内两种资源、两大市场的畅通，更好服务构建新发展格局。

　　第三，探索专业人才合作培养与使用路径。围绕“引进、培育、使用”关键环节，打造琼港国际教育、离岸创新创业合作示范区等平台，探索琼港国际交流培养机制，营造人才辈出、人尽其才、人尽其用的干事创业环境。

　　匡贤明：海南所需、香港所长；香港所需，海南所长。海南自贸港与香港具有巨大的合作互补性，双港合作有助于带来聚变效应。深化琼港合作需要立足短期，着眼中长期。立足短期，就是着眼于2025年封关运作的现实需求，以自贸港制度体系建设为重点，借鉴香港制度，加快推进海南自贸港制度集成创新，在零售、服贸等领域推进压力测试；着眼中长期，就是展望2035年，根据自贸港建设的时间节点要求，深化以产业、服务、制度为重点的琼港合作，全方位提升海南自贸港制度型开放水平。

　　从现实需求看，“双港”在服务业领域的合作空间巨大，迫切需要尽快取得突破，尤其是金融领域的某些突破。比如，第一，通过压缩服务贸易负面清单主动与香港服务业开放水平对标，加大海南服务业开放力度。第二，借鉴欧盟金融“单一通行证”制度安排，打通“双港”金融合作渠道，充分放大海南EF账户的效应。第三，双港联手打造“两个基地”，服务我国产业链供应链区域布局的战略需求。