在共建RCEP区域大市场中发挥海南自贸港重要作用 2024年07月24日  
  ■ 胡雷

  当前,RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)区域大市场正在形成全球经济增长中心,具有巨大发展潜力。海南2022年出台了落实RCEP的20条行动方案,又于2023年颁布了《海南深化与RCEP成员国合作的十六条措施》。海南要充分发挥自身优势,在共建高水平的RCEP区域大市场中,以产业合作和制度引领为重点,积极发挥重要作用,助力海南自贸港高质量发展。

  RCEP红利正在释放,区域大市场蕴藏巨大发展潜力

  RCEP区域贸易投资红利正在显现,产业链供应链进一步融合。在贸易投资红利方面,根据全球贸易观察数据库数据计算,2022年,RCEP中10个成员国的区域内贸易总额同比增长超过两位数,其中,老挝对RCEP其他成员国贸易同比增长位列区域内第一,有效促进欠发达经济体融入RCEP区域大市场。在产业链供应链融合方面,根据联合国贸发会议数据计算,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由2021年的约64.5%上升至2022年的约65%和2023年的约66%,其中,越南的区域内中间品贸易占比提升幅度最大,两年上升超过10个百分点。

  RCEP区域大市场正在成为全球经济增长中心,具有巨大发展潜力。一方面,面对地缘政治挑战日益突出、全球经济加速分化的严峻挑战,共建RCEP区域大市场将成为世界经济增长与发展的重要动力。国际货币基金组织预测,2023—2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元。另一方面,RCEP规则利用率仍有较大提升空间。

  中国与东盟全面战略合作伙伴关系发展将与共建RCEP区域大市场相互成就。东盟与中国连续四年互为最大贸易伙伴。根据联合国贸发会议数据计算,2023年中国与东盟贸易额较2021年RCEP生效前增长4.9%,高于RCEP区域内贸易增速。中国与东盟应该抓住RCEP发展机遇,推动双方产业链供应链进一步融合,推动中国—东盟全面战略伙伴关系的发展,加快建设RCEP区域大市场,推动区域经济一体化进程。

  充分发挥自身优势,海南在共建RCEP区域大市场中具有良好基础

  RCEP成员国是海南的重要贸易伙伴,海南与RCEP其他成员国的贸易投资红利不断释放。数据显示,今年上半年,东盟和澳大利亚是海南第一和第二贸易伙伴。2023年,海南对RCEP其他成员国进出口规模占全省规模的34.6%,对RCEP其他成员国的服务贸易占全省服务进出口总额的37.8%,对RCEP成员国实际投资占全省对外投资总额的54.8%。

  海南与RCEP产业合作基础不断夯实,海南自贸港建设为区域产业合作带来机遇。海南与RCEP产业链供应链联系紧密。从中间品贸易发展来看,海南与RCEP其他成员国中间品贸易占比由2022年的68.1%上升至2023年的74.7%,占比明显高于区域平均水平。海南在RCEP项下具有进出口优势产品基础。RCEP生效后,海南在RCEP项下存在产业关联的进出口优势产品分别有241个、695个品类;对比RCEP下我国关税承诺,海南自贸港三张“零关税”产品清单优势产品共有1674个品类。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业是海南自贸港四大主导产业,2023年,四大主导产业对海南经济增长的贡献率超过60%。海南自贸港四大主导产业发展为RCEP产业合作带来较大机遇。

  海南在共建RCEP区域大市场中具有独特优势。一方面,海南具有共建RCEP区域大市场的区位优势。从中国看,海南处在最南端,但从RCEP看,海南是连接区域经贸合作的交汇点。充分发挥海南区位优势,可加强以航海与航空为重点的交通运输体系建设。另一方面,海南具有共建RCEP区域大市场的制度优势。海南自贸港对标世界最高水平开放形态,可以充分发挥制度引领作用,以海南自贸港制度创新引领RCEP规则不断升级。

  以产业合作和制度引领为重点,积极发挥海南在共建RCEP区域大市场中的重要作用

  充分释放海南与RCEP区域大市场的产业合作潜力。例如,充分释放海南自贸港与东盟蓝色经济合作潜力。海南是海洋大省,拥有丰富的海洋资源。适应中国—东盟蓝色经济一体化的共同需求,海南可以在建设海产品进口加工基地、构建邮轮旅游合作网络、开展海洋生态环境保护合作中发挥重要枢纽作用,助力推动中国—东盟蓝色经济一体化进程。再例如,充分依托韩国、日本等优质医疗资源优势,日本等消费精品资源优势,新加坡、日本等在汽车制造、化工新材料等先进制造业领域的技术优势,东南亚、澳大利亚及新西兰等农畜产品资源优势,推动RCEP成员国有关企业和项目在海南落地。为此,海南要加快建设“两个基地”,助力RCEP打造全球经济增长中心,助力海南自贸港高质量发展。

  充分释放海南自贸港政策与RCEP政策的叠加效应。着力发挥海南自贸港制度优势,对标国际高标准经贸规则,形成引领RCEP发展的重要动力。海南要加大制度创新力度,充分释放与RCEP规则的叠加效应。例如,推进海南自贸港加工增值免关税政策与RCEP原产地规则叠加,在海南率先实质性实现“完全累积”,实现海南与RCEP“零关税”配套政策叠加。实施好海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施,为中国在RCEP下尽快实现负面清单模式提供参考。海南自贸港要在服务贸易、数字经济、知识产权、国有企业等领域实现对标国际高标准自贸协定规则的重大突破,以制度创新形成引领RCEP发展的重要动力。

  发挥海南在RCEP能力建设和人文交流中的作用。一方面,建议在海南建设RCEP发展、蓝色经济等主题的能力建设中心,以企业和官员为重点加大能力培训。为此,要明显提升区域人员往来的便利性,例如,可以进一步扩大免签国范围,增加海南与RCEP成员国主要城市的直飞航线。另一方面,要有效发挥智库和媒体的作用。例如,海南可进一步支持RCEP智库联盟发展,充分发挥其在促进RCEP实施中的重要智力支持作用。

  (作者系东北大学工商管理学院博士生。本文系海南省哲学社会科学重点智库培育课题“以双港金融合作促进海南自由贸易港金融高水平开放研究”阶段性成果)