在海南，公彩与私彩间的“明战”、“暗战”，一直就没断过。面对“铁卒”、“三字现”、“定位”，甚至可以分几角钱拆零购买的玩法，面对私彩的高返奖率，公彩的发行销售倍受干扰。 　　尽管从1988年至今，海南共发行福利彩票9.3亿元，筹集公益金3.2亿元，但和全国各省市相比还有很大差距。究其原因，有关部门认为，一是私彩市场根深蒂固，玩法灵活，高返奖率吸引彩民，干扰了公彩；二是海南福利彩票票种相对单一，返奖率偏低，对彩民的吸引力不大。 　　如何改变被动局面？海南代表团向大会提交建议，建议财政部给予海南省发行福利彩票更加优惠的政策，允许海南自行研发适合海南彩票市场实际的福利彩票玩法游戏，提高奖金返还比例，把海南作为福利彩票新票种的发行销售试验区。 　　建议说，把海南作为彩票新票种发行销售试验区，也适应海南创建国际旅游岛的需要。2007年4月，海南省政府与国家旅游局联合向国务院申请在海南设立国际旅游岛综合试验区，其中提出要建设一批国际化的旅游产品，包括高档次、有特色的旅游项目。为适应国际旅游岛创建的需要，有关部门可将一些具有海南特点的福利彩票新票种（如“快2游戏”、视频彩票等），经财政部批准后，在国际旅游城市三亚市选址建设综合性彩票娱乐场所，吸引国际游客，从中探索一条旅游和彩票互相促进，共同发展的新路子。 　　争取这些措施，其重要目的还在于用市场手段打击私彩。建议说，海南私彩泛滥，导致大量社会公益金流失，严重破坏经济秩序，危害社会治安。政府有关部门每年打击私彩花费大量人力、物力、财力。但由于私彩的高返奖率诱导了广泛的彩民群体参与，使其有了扭曲生存和畸形发展的群众基础。 　　海南代表团建议财政部，将福利彩票返奖率提高到与私彩相近的比例，以公彩的合法性、公开性、安全性和舒适性吸引广大彩民，真正达到通过市场手段打击私彩，扩大公彩发行，筹集更多社会公益金的目的。　　 （本报北京3月14日电）