新华社西安4月22日电（记者梁娟）陕西为确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间“只减不增”，调整了机构编制审批权限。市县乡机关、事业单位机构编制，由原来的“统一领导、省市县三级审批”调整为“统一领导、省市两级审批”。县级部门不再行使机关、事业单位机构编制审批权。同时规定，除机构编制部门外，省级各部门报请省委、省政府批准印发文件或者本部门文件安排部署中心工作时，未征得编制部门同意，不得要求基层设立机构、增加编制和安排人员。对确需设立的，采取“撤一建一”的办法解决，所需编制在现有编制总数内调剂安排。 　　同时，陕西省行政机关实行“部门预算+经费包干”和事业单位实行经费包干、工资总额调控管理办法；在编制定员内的人员增减，实施“减人不减经费、增人不增经费”的激励政策。