本报三亚6月3日电 （记者徐珊珊） 随着海棠湾拆迁安置工作的深入，为了保障失地农民的利益和今后的发展，海棠湾镇政府日前向三亚市政府提出建立社会保障机制、实行土地出让金返回制度等一系列建议。 　　去年5月，海棠湾正式开始一期开发用地及道路用地的征地工作。经过1年的努力，海棠湾目前完成征地清点总面积1.4万多亩，征地补偿总金额发放超过3.2亿元。 　　根据规划，海棠湾开发片区未来人口发展规模为25万人，建筑开发总量约1100万平方米。海棠湾开发涉及9个村委会20多个自然村，需要整体搬迁人口达2.5万人。整个片区征地搬迁安置规模之大、涉及人口之多，堪称三亚第一。   　　为了解决存在问题，保障被征地农民的利益，海棠湾镇政府向三亚市政府提出了多条惠民建议。在社会保障方面，建议被征地农民的养老保险和30年农村合作医疗保险，由政府全部承担，失地农民同时享受城市居民最低生活保障。 　　为了保障失地农民和被拆迁农户的就业问题，建议市政府建立出租车牌照奖励制度。由市政府拿出一定数量的出租车经营牌照，优先安排给支持开发并按时完成拆迁的海棠湾农户，让他们直接分享海棠湾开发成果。 　　另外，政府征收农村集体用地后，返还被征地的5%给村集体，可以用于建设家庭旅馆、农家特色餐馆发展集体经济，解决被征地农民的就业。 　　海棠湾镇有关负责人表示，一系列民生建议尚未正式确定，需要市规划、国土、水务、财政、公安、交通等众多部门进一步协调。 　　三亚市有关人士表示，作为三亚“一号工程”的海棠湾开发，也可以根据实际摸索出新型的安置模式。一系列惠民安置政策如果被全部采纳实施，将切实解除被征地农民的后顾之忧，加速提升海棠湾的建设。