琼中 　　● 　　制图/海春 　　● 　　屯昌 　　“农民是最讲诚信的，过去主要是我们的工作没有做好。”琼中县委书记董宪曾的话发人深思，朴素的话语道出了农民金融意识的提高与政府的指导、服务、扶持之间的必然联系，而琼中小额贷款高达100%的到期还款率则是这句话最好的注脚。 　　长期以来，农民增收面临着借贷瓶颈的严重制约。虽然以往一些地方的农业金融机构也搞过小额贷款，但往往是贷款发完就完事，而农民种什么、怎么种、做什么基本上都处于空白，农民还款率低。因此，一提起贷款，金融机构怕，干部怕，农民也怕。之所以出现这样的情况，不能简单地归咎于农民不讲信用，一个重要原因是政府在农村金融发展上的缺位。政府不善于引导农民选好产业，借来的钱没用对地方，贷款自然就无法还上。琼中在发展农村小额信贷时将引导农民选准产业与保证信贷安全结合起来。养蜜蜂、种桑养蚕等产业具有发展短平快、贷款周期短的特点，又不破坏生态环境，符合琼中生态经济发展思路。小额信贷支持这些产业，既保证山区特色产业长足发展，又保证了信贷资金的安全。 　　琼中小额贷款之所以取得较好的效果，还在于充分发挥了政府的组织力量。县政府成立担保公司，拿出少量的资金用于小额贷款贴息和担保，还为贷款农民建立起了完善的服务网络。从县、乡镇到村，层层有相应的服务组织，极大地简化和方便了农民的贷款，而对已贷款的农户，也能够及时跟踪服务，及时对资金使用情况进行监管，避免了回收贷款难的问题。这种把政府的组织优势、金融机构的资金优势和村级民主监督优势结合起来的农村小额贷款新模式，真正解决了农村、农业、农户发展经济资金不足的难题。 　　农村经济的发展离不开农村金融的支撑，而农村金融的发展迫切需要政府服务、引导、扶持。琼中小额信贷惠农举措令人称道，蕴含其间的“服务型政府”的理念则尤其可贵。在市场经济条件下，政府“催耕、催种、催养”已经不适应现代农业发展的需要，我们的市县干部只有解放思想，转变职能，为农民当好“服务员”，才能给新农村建设注入活力，这也正是琼中小额贷款的实践带给我们的深刻启迪。 　　市县发展招招鲜　　琼中①