□ 姚 鲁

　　推进爱民固边战略 服务经济社会发展

　　从2005年7月份起，公安边防部队推行以“访贫问苦、访疾问难、访外问弱，达到人民群众对边防民警看见、敢见、愿见、想见”（即“三访四见”）为主题的走访群众活动。从2006年起将“三访四见”活动扩展为实行爱民固边战略，涵盖了走访群众、整治治安、排查化解矛盾纠纷、创建爱民固边模范村、关爱困难儿童、民警兼任村官等工作内容，并把实施爱民固边战略作为公安边防部队贯彻实施公安部党委关于开展“三基”工程建设决策部署的有效载体。三年来，海南公安边防总队始终坚持爱民固边战略的中心地位不变、群众工作的方向不变、重点突破的思路不变，初步实现了爱民固边战略的阶段性工作目标。

　　爱民固边战略是新时期公安边防群众工作的创新发展    

　　3年来，海南边防总队主动顺应形势的要求，依靠群众来维护治安和支持执法工作。广大官兵特别是基层民警，走出警营，走出派出所，下乡进村，上船头进港口，与群众打成一片，与群众交朋友，提高了做群众工作的本领。还总结摸索出了“民警驻村”、“驻村务农”、“带着案件走访”等一大批好的工作方式方法，培养了大量的基础工作能手、破案能手。边防辖区的治安状况有了明显的改变。

　　———大规模开展走访群众活动。三年来，全省边防部队共走（回）访群众96.6万户次、316.8万人次，共为群众做好事1.1万余件。

　　———扎实创建爱民固边模范村。创建工作从2007年的“一个支队创建一个模范村”逐步拓展到2008年的“一个所创建一个模范村”。两年来，全省边防部队共投入资金341万元用于创建活动。共引进富民项目87个，帮助解决群众就业2414人，修建文化室、戏台、球场等文化娱乐场所96个。经过开展创建，108个创建模范村中，82个发案量同比下降或持平（其中零发案38个村）。

　　———真情关爱帮扶辖区困难儿童。目前全省边防辖区共摸排困难儿童457人（14岁以下337人）。全省边防部队积极争取党委政府的支持和有关部门的帮助，并采取“一帮一”，“多帮一”，做困难儿童的“警察爸爸”、“警察妈妈”、编外家长的方法，给予困难儿童物质和精神的关爱。先后协助将328名困难儿童纳入地方救助体系，协调落实240名困难儿童的监护人，帮助解决265名困难儿童的辍学问题。

　　———全面推行民警兼任村官。民警兼任村官是爱民固边战略的一个创举。目前全省共有394名边防派出所民警兼任379个村（居）委会的党支部副书记、委员或村（居）委会主任助理。民警村官已经成为加强农村基层组织建设的新途径，成为部队参与社会主义新农村建设的新力量，成为零距离服务群众，近距离打击犯罪的新平台。

　　爱民固边战略是服务地方经济建设的积极作为    

　　全省公安边防部队紧紧围绕海南经济社会发展大局来谋划、推进爱民固边战略。通过积极化解矛盾纠纷，大力整治辖区治安突出问题，推出便民利民服务举措，主动为地方党委政府分忧，为辖区老百姓解难，直接或间接地服务促进了地方经济建设。边检站实行检务前移，方便企业生产经营。边防支队和海警支队针对渔船民流动生产的特点，实行动态管理和跟进服务，加强对渔船民的宣传教育。海警支队开展打击海上盗抢渔网专项行动，维护了海上良好生产秩序。各边防派出所深入开展打击“两抢一盗”、盗窃破坏“三电”设施和辖区禁毒戒吸等专项行动，保障了国家和人民的生命财产安全，为地方经济建设创造了良好的社会治安环境。

　　———加强沿海地区社会治安管理。在全省边防派出所因地制宜推行“三队一组”等勤务模式，提高辖区社会治安的管防控能力，为辖区的开发建设创造了良好的治安环境。各边防支队创新警务机制，扎实推进社区和农村警务建设，推行驻村式、走读式，阶段工作式等警务区工作模式，进一步加强了辖区的实有人口管理、治安管理、信息收集、安全防范、船舶边防管理等工作。

　　———提高出入境口岸边检服务水平。为顺应海南口岸“大通关”、“三、四、五”航权开放和21国旅客免签入境政策的要求，各边检站按照更高层次的服务、与国际接轨、具有国际水准的要求，正确把握“把关与服务”关系，为海南改革开放和经济建设创造了良好的口岸通关环境。

　　———全力维护海上治安秩序稳定。实现海上执法执勤由根据情报待命出航向定期不定期巡逻、以打击走私为主向全面担负海上执法、从单一执勤向联合监管“三个转变”，全面担负海上“维权、执法、服务”职能，有力地维护了海上治安和生产秩序，服务海南“海洋强省”发展战略。

　　爱民固边战略是维护稳定促进和谐的有力举措

　　维护沿边沿海地区的安全稳定是公安边防工作的主业。近三年来，总队担任的重大安保任务和专项行动的次数前所未有。通过爱民固边战略实践，广大边防官兵把实施爱民固边战略的精神和要求渗透到以奥运安保为中心的各项阶段性重点工作中，不断巩固平安和谐的工作基础和群众基础，实现了辖区稳定，促进了社会和谐。

　　———加强信息工作。全省边防部队在开展党的十七大、奥运会等重大活动的安保工作中，利用实施爱民固边战略以来警民关系融洽的优势，发动各类群防群治组织和广大人民群众，广泛搜集涉及辖区安全稳定和口岸安全的敌社情和违法犯罪线索，全面掌握辖区和口岸的社会政治和治安动态，牢牢地把握了工作主动权。

　　———加强沿海、口岸及海上稳控工作。在党的十七大和奥运会等重点防护期间，总队着眼辖区维护稳定工作实际，及时作出部署，采取有力措施，全面加强沿海边防辖区、口岸及海上的安全防控工作。

　　———加强重大勤务的组织指挥。三年来，全省边防部队先后圆满完成了党的十七大、奥运会、博鳌亚洲论坛年会、海南建省办经济特区二十周年庆典等15项重大安保任务，得到公安部、部边防局和省委、省政府及省公安厅领导的高度肯定。    （作者单位：海南边防总队）