最近中共中央下发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定明确提出了“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”搞活农村土地经营权流转，有利于扩大农业生产规模，提高农业土地产业效益，对促进我省热带高效现代农业具有重大影响。

　　我省农村土地经营权

　　流转的基本情况

　　截止2005年1O月底，全省发放家庭承包经营权证新证898125本，完成率达98．4％。在经营权证新证发放前，对土地承包合同进行清理、审查和完善。针对对外发包流转出现“三过”(即期限过长、面积过大、地价过低)、未经村民民主议定程序、圈占囤积土地等问题，省政府对1992—2000年农业用地流转进行清理整顿。据统计，全省完成整顿规范农业用地流转36l7宗，面积675000亩，占需要规范总宗数的96％，但仅占总耕地面积1O％左右。从以上数据来看，目前我省农村土地流转主要集中在耕地且面积较小比例较低，特别是非耕地(坡地、四荒地等)的流转既不具规模，也不规范，还不时发生纠纷。究其原因，一是农村集体非耕地由于权属不清或历史问题还未彻底承包到农户；二是尚未真正建立土地流转的市场机制；三是土地流转的政策法规体系不健全，导流转致不规范；四是农村土地承包管理机构不健全；五是“四荒地”承包管理严重滞后，成为引发农村不稳定的因素之一。

　　加快我省土地经营权

　　流转的政策建议

　　(一)稳定完善农村土地承包关系。稳定土地承包关系，是推动土地承包经营权流转的前提和基础。要继续解决农村集体土地(特别是坡地)对外承包中“三过”问题，农村集体非耕地清理一宗、承包到户一宗，同时全面推进集体林地家庭承包，为土地经营权流转创造条件。

　　(二)积极引导土地承包经营权合理流转。对于撂荒的农户，应积极引导其依法流转土地承包经营权。对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租或入股的方式流转；对自愿交回承包地的农户，发包方要按法定程序接受并依法重新发包；对承包方全家转为非农户口的，发包方要依法收回承包地重新发包。因弃农经商或长期外出务工无法耕种而撂荒的耕地，发包方要及时组织代耕，做到谁耕种、谁受益，并通知撂荒农户限期(下一季)恢复耕种；到期仍不能履行耕种义务的，要动员撂荒农户自愿流转承包地。

　　(三)扩大农村土地流转的对象和范围。海南农业特别是冬季农业优势土地，应鼓励扩大冬季土地经营权短期流转。在不改变农业用地性质和农民自愿的前提下，支持农村种养能手和专业大户通过租赁、代耕、转包等方式扩大生产规模，推进专业化、集约化生产。要允许农村能人、合作社等成立专业公司，通过吸纳农户土地入股，建立股份合作制，发展规模化经营。鼓励工商企业采取公司+合作社、公司+农户、订单农业等方式，带动农户发展高产高效经济作物，实现产业化经营，扩大生产规模，增加农民收入。通过土地承包经营权入股、转让等形式，发展多种形式的适度规模经营，建立土地股份合作社，加快农户承包地有序、合理流转，实现土地资源优化配置，确保农民在土地上的长期收益权。

　　(四)建立有利于农村土地流转的市场机制。培育土地流转市场，建立土地流转中介机构是当务之急。中介机构独立于集体经济组织和土地使用者，赋予其合法的经营资质，开展流转土地的登记、咨询、评估、推介，以及流转合同的签订、签证、合同纠纷调解及仲裁等。允许农村集体土地直接进入一级市场进行交易，保障土地增值收益在农户间分配。

　　(五)加大农村土地经营权流转的宣传力度。有关部门要借《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》下发的有利时机，大力宣传土地流转的重要意义和有关政策法规。保证土地流转健康有序进行，不能以任何借口剥夺农户的土地流转权利。

　　（作者单位：海南省政府办公厅）