本报嘉积12月10日电 （记者周月光）我省将力争用一年左右时间，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。今天，省政府在琼海召开全省农村综合改革动员大会。 　　省委常委、常务副省长方晓宇作动员部署。他指出，这是贯彻中央十七届三中全会精神的重要举措，这是一场涉及农村政治、经济、文化、社会诸多领域的深刻变革，将进一步解放和发展农村生产力。 　　农村税费改革经过6年的实践，结束了两千多年来“耕皇土、纳皇粮”的历史。但农村上层建筑没有发生根本性变革，加重农民负担的体制性因素没有彻底消除。推进农村综合改革，将使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要，建立农村工作新机制，为新农村建设提供体制保障和动力源泉。 　　乡镇机构改革的核心是转变政府职能，按照精简、统一、效能、适用的原则，不搞上下对口，不搞一事一职。各市县乡镇行政编制精简10%。乡镇机关设党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务三个办公室。事业单位设农业服务中心和社会事务服务中心，并保留乡镇卫生院，市县政府所在地增设市政服务中心。以前乡镇七站八所各种事业站全部撤销。财政预算管理事业编制按照每个乡镇平均30名核定（不含教育卫生事业人员），其中农业服务中心平均为16名。 　　改革农村义务教育体制，保障办学经费，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。进一步做好农村中小学布局结构调整，合理配置教育资源，推动义务教育均衡发展。建立制止新债化解旧债的乡村债务管理机制，用3年左右时间完成全省农村义务教育债务的清理化解工作。 　　县乡财政管理体制改革体现财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，解决乡镇财政困难。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，财政基本建设资金增量主要用于农村，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。建立健全“人事编制”与“财政预算”结合的双控机制。试行村级财务会计委托代理制，实行“村财民理乡监管”。县乡财政要确保上级转移支付资金按规定用途使用，不得用于“形象工程”、“政绩工程”建设，严禁违规购买、更新小汽车及新建办公楼、培训中心等。 　　推进以维护农民合法权益为重点的农民负担监督管理机制创新。深入开展对农村义务教育和农民建房、计划生育、殡葬等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。同时，要加强并完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。  　　方晓宇在会上强调，各市县党委、政府一定要统一思想，高度认识农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，把农村改革作为一件事关全局的大事，一把手要亲自抓负总责。各级各部门要树立全局观念，各司其职，各负其责，形成强大工作合力，确保改革顺利进行，确保广大农民群众得益受惠。 　　副省长陈成主持会议。 　　（相关报道见A2版）