半个月前，我国目前对外开放程度最高的海关特殊监管区域之一———洋浦保税港区开港运行。洋浦，再次站在了改革开放新的制高点上，吸引了国内外目光的关注。 　　20年前海南建省办经济特区之初，海南关于“洋浦成片开发”的全新开发模式，曾把洋浦推向了中国改革开放的潮头浪尖。但1989年初开始的“洋浦风波”，关于成片开发是否“卖国”的争论，使洋浦及海南的改革开放步伐延迟了4到5年。后来当其它省区成片开发如火燎原时，海南人民只能在无奈的叹息声中，感慨着失去的机遇。 　　1988年6月，海南省政府与熊谷组（香港）有限公司达成初步协议，在洋浦半岛划出30平方公里土地作为开发区，土地使用权一次性出让给外商70年，一切基础设施建设及招商全由外商负责。 　　引进外商成片开发，既源于大开放胆略，也源于海南的实际。当时的海南省政府，自己根本没有资金开发洋浦，仅开发区的“七通一平”，就需要100多亿元，而当年海南的财政收入仅为4.2亿元。 　　“洋浦模式”可以说是扬政策之长，补资金之短。 　　1988年5月，许士杰怀里装着“洋浦模式”到香港四处拜访商界财团，寻求外商投资，当时年逾古稀的熊谷组(香港)有限公司副董事长兼总经理于元平先生挺身而出，同意与洋浦合作，“洋浦模式”才得以浮出水面。 　　洋浦成片开发的消息在《人民日报》披露后，立刻引起国内外舆论广泛关注。海外舆论把此看成是中国政府改革开放政策的重大突破。当时的《瞭望》杂志撰文说，“洋浦模式”作为一条全新的思路，不仅使洋浦发展跃上新高度，也使中国的对外开放跃上新高度。 　　时任海南省委书记的许士杰更是诗兴大发，满怀激情写下“豪情华发逾当年，又种神州实验田”的诗句。 　　但随之而来的变故，使这一“开放壮举”搁浅了很长时间。1989年3月，5名政协委员在全国政协会上联合对此发言进行指责，随即200多位政协委员分别联名递交提案。 　　一石激起千层浪。一些地方甚至有学生上街游行，贴出“声讨海南卖国”的标语，高喊“还我海南”、“严惩卖国贼”。 　　“这对于当时的海南省委省政府来说，太突然了，平时大家埋头苦干谋发展，却对当时改革开放面临的压力准备不足。” 现任海南医学院党委书记的李永春，当时是省委书记许士杰的秘书。他说，当时在改革开放政策层面上，“洋浦模式”并没有触及国家的法律法规及政策，当时海南对此是经过了充分分析和论证的，但是，在改革开放的理论思考上，准备还是不够充分。 　　舆论的争辩开始升级。有文章影射海南把土地提供外商使用，有变成“租界”之嫌，担心丧失国家主权，会造成新的买办阶级。另一方面，新华社《国内动态清样》连续三期刊发洋浦详情，供中央领导人参考。《光明日报》、《经济日报》、《文汇报》等先后刊登洋浦专稿。《人民日报》还刊登许士杰题为《竞赛者、组织者、旁观者》的杂文，针锋相对进行辩论。 　　“这次出租事件与一个多世纪以前，中国人民在列强的淫威下被迫割地、租地的性质迥然不同。中国人民丝毫没有丧失主权及民族气节。”著名经济学家谢百三撰文这样指出。 　　争论归争论，但海南关于洋浦开发的报告却被搁置起来。虽然1990年5月19日国务院颁布《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，使外商投资开发经营成片土地有了法律依据。但直到1992年3月9日国务院正式批准设立“洋浦经济开发区”，才使“洋浦模式”得以确立。从开始到此时，洋浦在质疑声中整整耽误了4年时间。 　　李永春回忆起当时的情景，感慨良多。他说当时的许士杰情绪非常激动，特别爱发火，而且吃饭和睡眠也不正常。 　　李永春说，1989年4月6日，中央召开工作会议专门研究洋浦问题时，田纪云副总理依据《宪法》和有关法规讲了一段话，肯定洋浦的做法：“土地有偿出让，成片开发70年是有根据的，不能给人家戴卖国的帽子。” 　　此次会后，许士杰很兴奋，没有直接回海南，而是先见了于元平。后来在省人大的一次会上，许士杰曾以高亢的声音说：“引进外资开发洋浦，我们在经济上没风险，但政治上要冒风险。大概不会挨棍子，但‘帽子’可能不会少，最吓人的‘帽子’无非是‘卖国’。为了改革开放，我们不怕戴‘帽子’。想保险，就关上门睡大觉，悠哉游哉，让荒地继续睡觉，洋浦继续长仙人掌，但仙人掌不能当饭吃。” 　　会场热烈的掌声经久不息。 　　更值得兴奋的是，1989年4月28日，中南海热线电话传来邓小平对洋浦开发问题的批示： 　　“我最后了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延，但须向党外不同意者讲清楚，手续要迅速周全。” 　　远在香港的于元平，听到邓小平批示后也深受鼓舞，当即表示：“国务院红头文件一到，洋浦开发区起步工程马上鸣炮开工。我唯做到：当年冒烟，3年投产！” 　　李永春认为，现在看起来，成片开发是否卖国早已不是问题。但争论确实使洋浦失去了宝贵的时间，延迟了海南开放的步伐。 　　曾长期致力于研究洋浦开发的夏明文博士认为，尽管如此，洋浦的探索也为其它地区提供了经验，后来的苏州新加坡工业园区、宁波大榭岛开发区、广东南沙开发等，都模拟了洋浦的外商成片开发模式。 　　（本报海口12月10日讯）