海南省新华书店系统紧紧抓住与江苏省新华书店集团有限公司实施跨地区战略重组的历史性机遇，积极稳妥地推进全系统整体转企改制，整合全省发行资源，加快发行产业发展，不仅顺利实现两省国有发行资本战略合作的双赢，而且对海南新华书店系统整体改制、整合资源和加快发展，产生了十分明显的“倒逼效应”。　　 　　跨地区战略重组：为海南深化改革加快发展寻求新突破 　　海南省新华书店系统的改革首先是从省店内部改革破题的。改革前，海南省新华书店系统体制不顺，机制不活，管理混乱，规模小，效益差，处于“半瘫痪”状态。全系统一度被迅猛发展的民营书店逼到难以生存的境地。从2001年5月开始，省店全面启动三项制度改革，强化内部管理。先后实施竞争上岗、全员聘用；量化考核、优胜劣汰；公开招聘、凡进必考；妥善安置、分流人员；以岗定薪、联销定薪；建立财务内控机制；实施经营管理目标责任制。至2005年7月，全省新华书店系统全面实现连锁经营。改革以来，各级书店一般图书销售码洋年增长率均在25％以上。 　　然而，海南省新华书店系统的进一步改革发展却遭遇了体制障碍和发展瓶颈。一是全省各级新华书店仍然保留了事业体制，前期的内部机制改革，对激发职工活力起到一定作用，但机制创新不能代替体制改革，作为事业单位不可能对外展开资产整合重组，不能实现投融资和资本合作；二是多头管理的格局没有根本改变。省店在2005前属省文化广电出版体育厅管理，2005年后划归省国资委，并委托省文化投资管理有限公司管理。市县店（除海口店外）为市县委宣传部管理，海口店则为市文体局管理。三是在连锁经营模式下，省店与各市县店的联系还只是外在的业务联系和货款结算关系，还没有深入到实现资源有效合理配置的深层次；四是海南发行产业缺乏进一步实现做大做强的实力和能力，尤其是省店缺乏必要的资金、人才、技术和管理。 　　2006年春，在全国文化体制改革会议上，江苏省新华书店集团董事长张佩清所作构建“中国现代书业第一网”的发言，引起了海南省委常委、宣传部长周文彰的高度关注。江苏省新华书店集团是全国大型文化产业集团，不仅经济实力在全国名列前茅，积累了丰富的管理经验，创建了较为成熟的管理机制，形成了现代化的配送网络系统，而且作为全国文化体制首批试点单位，他们在整合全省资源、整体转企改制方面也创造了成功的有益经验。 　　鉴于以上缘由，海南与江苏两省新华发行产业实现跨地区战略重组的意向一拍即合。这一意向，很快得到海南与江苏两省省委、省政府的充分肯定和坚定支持。2008年5月9日，海南与江苏两省新华书店集团合资组建的海南凤凰新华发行有限责任公司举行成立大会。新组建的海南凤凰新华发行有限责任公司，海南方以经核销不良资产、剥离非经营性及权属不清资产、核减应承担改制成本、经评估后的全部净资产入股，江苏方以现金入股；合资公司的股比为，海南方占49%，江苏方占51%；合资公司在海南注册、经营并纳税。 　　对于这一合作，上级领导给予高度评价。中央宣传部、新闻出版总署领导评价说，这是我国国有大型发行企业打破地域限制，整合文化资源，构建统一、开放、竞争、有序的出版物发行大市场，实现跨地区战略重组的首次尝试和有益探索，标志着文化体制改革取得了新的突破性进展，代表了出版发行业改革发展的方向。中共中央政治局常委李长春同志在有关材料上批示说：“这是以资本为纽带、跨行政区划改革重组的成功范例，应予浓墨重彩地宣传。”中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山也作出批示，要组织中央媒体做深度报道。 　　跨地区战略重组：推动海南整合全省国有发行资源 　　海南新华书店系统改革发展的决策者和操作者，从一开始就十分清醒地认识到，引进江苏方与海南合作，不应当仅仅是与海南省店的合作，而应该是与全省新华书店系统的整体合作，应该使全省各市县新华书店都搭上与江苏方合资合作这趟快车。为此，海南必须加快整合全省新华书店系统资源，改变原来各市县店管理分散、各自为政格局，将市县店的人、财、物整体划转移交给省店，成立全省新华书店集团公司，为实现与江苏的合作构建一个具有法律资格和现实意义的合作伙伴。 　　2006年10月，海南省委、省政府决定将省新华书店系统列为全省文化体制改革试点单位。2007年9月，省政府办公厅正式批转海南省新华书店系统转企改制与引资合作意见，明确规定“将各市县(区)新华书店的人、财、物整体划转并入省新华书店，组建海南省新华书店集团有限公司”。 　　为加强对全省新华书店系统整合资源和整体转制的领导，省委、省政府成立了由分管领导任正副组长的领导小组，负责对全系统资源整合与转企改制工作的组织、策划、指导、协调。在不到三个月时间内，省店即完成了各市县店人财物的划转移交手续，实现了全系统资源的有效整合。整合中，省店共接受18个市县（区）店资产共计19256万元，人员共计945人。在全面整合全省新华书店资源基础上，报经国家新闻出版总署和海南省政府批准，海南省新华书店集团有限公司于2007年12月24日完成工商注册。 　　跨地区战略重组：推动海南省新华书店系统整体转企改制 　　为实现两省国有发行资本的跨地区战略重组，海南省新华书店系统必须深化改革，实现整体转企改制。这是因为，江苏方已经完成转企改制，要实现合资合作，海南方也必须改制成企业，否则海南的事业资产无法与江苏的企业资产实现重组。 　　为此，海南省委、省政府将全系统整体转企改制与引资合作作为全省文化体制改革的“一号工程”加以推动。省委副书记、省长罗保铭批示：“一定要在深入调研论证、上上下下形成共识的基础上，形成符合客观实际、可操作实施的方案。要有高素质的人才去推动实施。要得到市县领导的理解和有力支持，辅之以大量的游说和深入的思想工作，确保改革方案的推进，积极稳妥，并取得实质性效果”。省委常委、宣传部长周文彰指导新华书店系统改革要在渐进、简单、创新、强化保障和加快发展的原则基础上，实现五个转变：一是从计划经济体制转入市场经济体制，二是从政府附属单位转向市场竞争主体，三是从国家干部转向聘用职工，四是从各自为战转向联合舰队，五是从单一经营转向多业经营。 　　两省发行产业的战略重组，推动海南省新华书店系统整体转企改制，构建新的体制机制进入快车道。在省国资委的指导下，全省新华书店系统全面进行清产核资、财务审计。同时，严格按照省政府办公厅96号文件规定，确定员工身份，清理劳动关系。据统计，全系统共有事业身份职工1125人，全部参加转企改革，并按政策规定办理身份转换和分流安置。由于有强有力的政策保障，并借鉴江苏经验做法，加上周密部署和精细操作，全系统转企改制十分顺利，没有一个人提出异议，更没有出现集体上访等群体性事件，实现了平稳过渡。 　　至此，海南新华书店系统通过整合资源组建集团和整体转企改制，构建起与江苏省新华书店集团有限公司实现跨省区战略合作的法律主体，具备了实现资产重组的法律资格。 　　跨地区战略重组：推动海南发行产业加快发展 　　海南与江苏实现发行产业战略合作，除了江苏为海南新华书店系统整体转企改制提供经验做法外，更包括了在资产经营和产业发展方面展开合作。 　　海南省新华书店集团有限公司与江苏省新华书店集团有限公司实现跨省区战略合作，引进江苏方现金投入，使海南国有发行产业规模迅速增长一倍，实现了“做大”目标。不仅如此，与江苏方合作，还使海南发行产业得以引进先进的经营理念、有效的管理方式，加快国有发行企业创新体制机制进程，有效地解决企业市场化运作、调整资产结构、构建企业文化等一系列问题，为海南出版发行产业“做强”奠定了坚实基础。 　　据了解，合资公司已投资6150多万元在海口市龙昆南路建设凤凰新华广场，预计2009年元旦可部分试营业。公司还投入1200多万元，分期对市县子公司卖场进行重建或扩建。首期已投入377万元，对三亚、儋州、文昌、东方、五指山、琼山、昌江、保亭等八个市县（区）子公司卖场进行改建；明年再投入830万元，对万宁、澄迈、临高三市县子公司卖场进行重建或扩建。改扩建完成后，将增加营业面积5200多平方米，使子公司卖场条件得到极大改善和提升。 　　积极推动跨地区战略重组的体会与经验 　　海南省新华书店系统深化改革与引资合作的实践，贯穿了这样的逻辑：要加快发展就要引资重组，要引资重组就要深化改革。只有深化改革，整合全省资源，实现整体转企改制，才能为引资重组构建新的体制机制，才能实现平稳过渡，为加快发展注入新的实力和能量。回顾这个过程，我们有如下六点体会。 　　（一）开放胸怀是前提 　　为推进海南与江苏两省新华发行产业实现战略重组，我们遵循省委、省政府提出的“大企业进入、大项目带动”思路，秉持开放胸怀，主动提出由江苏方控股。我们深切感到，谁控股并不重要，重要的是谁控股更有利于加快发展。回顾海南建省办经济特区20年历程，一条重要经验就是“不求所有，但求所在”。从积极推进海南江苏两省新华发行产业战略重组的进程看，我们抱定的是“不求控股，但求发展”的开放胸怀。 　　（二）大胆探索是关键 　　根据中央文化体制改革的战略部署，在两省省委、省政府领导下，我们大胆探索，先后成功地解决了以下九个政策层面和操作层面问题：一是将市县店人财物整体一次性划转给省店，并组建海南省新华书店集团有限公司；二是清理劳动关系，确定“老人”“新人”名单并登记造册，办理职工身份转换；三是确定解除劳动合同职工的经济补偿和补助标准；四是确定退休职工养老金“事企差”的补偿办法和补偿资金来源；五是准确核算改制人力成本；六是将原划拨土地变更为出让土地，并办理出让金减免手续；七是对海南省集团公司资产进行清产核资，委托独立机构进行资产评估，并报批拟与江苏合资合作的资产报价；八是确定江苏方出资入股的方式，并办理相应的法律手续；九是明确合作双方的权利义务，制定合资公司未来的发展规划。研究处理以上九个问题的过程，也就是我们在政策不断细化完善、在操作上不断探索实践的过程。处理好以上九个问题，为实现两省发行产业战略重组铺平了道路。 　　（三）培育市场主体是目标 　　海南与江苏两省发行产业实现战略重组，从一开始就确定了面向市场、一业为主、多元化经营的发展目标，这就是构建以图书连锁经营为主要业态，以信息网络、市场网络、物流配送平台和系统管理为支撑的现代出版物营销服务和流通体系。合资企业要以资本为纽带，按照现代企业制度建立跨地区合作的新型文化企业；要瞄准一流文化企业标准，建立现代流通业态、运营机制和管理机制；要以发行为主业，逐步介入影视、传媒以及具有海南特色的文化产业，成为主业突出的综合性文化产业集团；要实现跨越式发展，实现社会效益和经济效益显著提高，成为首个省级新华书店跨省合作的典范。 　　（四）以人为本是根本 　　海南与江苏发行产业实现战略重组以及相应的划转人财物和整体转企改制，直接涉及每一个职工的切身利益。为此，我们在制订方案时，在清理劳动关系、确定解除劳动关系的经济补偿金和补贴标准、确定职工养老金“事企差”补贴办法、转换职工身份等环节上，最大限度地向职工倾斜。 　　（五）领导重视是保障 　　两省发行产业实现战略重组，始终得到了海南和江苏两省省委、省政府领导高度重视，得到两省省委宣传部、海南省文化广电出版体育厅、江苏省出版局、海南省国资委等有关部门的大力支持。 　　海南省委副书记、省长罗保铭同志曾亲临省新华书店调研，多次对全省新华书店系统的改革发展作出批示和指示，明确支持与江苏合作。海南省委常委、宣传部长周文彰同志对海南省新华书店系统的转企改制与引资合作工作多次听取汇报，提出明确具体的指导意见。 　　中宣部副部长孙志军在任江苏省委常委、宣传部长时对江苏与海南两省发行产业合作给予坚定支持。他指出，这种合作符合中央文化体制改革的要求，符合市场经济条件下国有发行企业做大做强的需要，体现了优势互补、资源整合、同质合作的原则，一定能取得圆满成功。 　　（六）政策支撑是基础 　　为推动和保障两省发行产业战略重组的顺利推进，自2007年4月以来，海南省政府及有关部门先后出台了六份文件，其中五份是专门针对这次跨地区战略重组出台的。这就是，省政府《关于支持文化体制改革与文化事业文化产业发展的若干政策》（琼府[2007]25号）；省政府办公厅批转《海南省新华书店系统转企改制与引资合作意见》（琼府办[2007]96号）；省委宣传部、省财政厅等六部门下发《关于对各市县区新华书店人财物实行整体划转移交的通知》（琼宣发[2007]35号）；省文化体制改革与文化产业发展领导小组下发《关于印发〈海南省新华书店系统转企改制与引资合作实施方案〉的通知》（琼文产发[2007]6号）和《关于印发各市县（区）新华书店职工划转接收和资产划转移交两个〈操作办法〉的通知》（琼文产发[2007]8号）；省委宣传部、省国土厅等四部门下发《关于抓紧办理海南省新华书店及市县新华书店划拨土地变更及过户手续的通知》（琼宣联[2008]5号）等。 　　这些配套政策，既结合海南实际，又学习借鉴兄弟省市典型经验，最大限度地保护职工的利益，最大限度地为两省发行产业实现战略性合作，加快企业发展创造了有利条件。 　　合资公司在以后的发展过程中，将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极推进出版发行业的改革发展，为全国文化体制改革和文化产业发展提供新借鉴，做出新贡献!