1月11日，来自住房和城乡建设部、中国城市规划院、北京大学等多家国内规划权威机构的20多位知名专家齐聚海口，为《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》的编制出谋划策。 　　“我们编制这个规划本身就是一个对省情再认识、对城乡统筹发展再研究的过程。”副省长姜斯宪在会上讲话时指出，编制这一规划是项全新课题，需要不断研究和探索，努力探讨出一套更加适合海南基本省情，符合海南城乡经济社会发展实际的思路、政策和措施。 　　两个总规划 奠定新基石 　　“海南此前做的两个规划，在思路和方法上都有创新，质量非常高，为这次打下了很好的基础。”北京大学城市与区域规划系主任吕斌教授在接受记者采访时提到的两个规划，一是《海南城乡总体规划》，一是《海南社会主义新农村建设总体规划》。 　　2004年3月，刚出任省长的卫留成到建设厅调研时提出，启动把海南岛作为一个整体进行规划的工作，保证全省社会经济协调发展。随后迅速开编的《海南城乡总体规划》，于次年11月通过省城乡规划委员会审定。 　　这一没有先例的规划创新，被列为建设部软科学研究项目。直到去年1月1日国家《城乡规划法》正式实施，国内多数省份以城乡统筹为核心的城乡规划工作才刚起步，因而兄弟省市纷纷来取经。2007年，《海南城乡总体规划》获建设部华夏建设科技奖二等奖，这是国内建设领域规划成果的最高奖，意味着海南城乡总体规划达到国内领先水平。 　　2007年1月通过专家评审的《海南省社会主义新农村建设总体规划》再次走在了全国前列。这项规划历时1年半、六易其稿，作为全国第一个在全省范围内对社会主义新农村建设进行总体规划的项目同样是在没有范例没有借鉴的情况下“吃螃蟹”。当时参加评审的专家认为，该规划充分体现了经济特区在城乡规划方面先行先试的精神，将成为国内其他区域性新农村建设规划的范本。 　　规划新课题 海南有优势 　　2007年12月，省委副书记、省长罗保铭在全省经济工作会议上提出，在已有的规划基础上，整合各类涉及城乡一体化发展的规划，编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》。 　　2008年1月建设厅迅速组织各方力量，开始了规划编制的筹备工作，初步研究提出规划工作框架，并做了大量前期工作，包括密集的调研、考察；委托中国城市规划设计研究院联合国内著名机构和高校组成规划编制组，形成规划纲要草案。最近，为落实省委五届四次会议关于推进农村改革发展重大问题的实施意见，省建设厅决定加快启动这项规划，为海南推进城乡经济社会一体化发展提供可操作的规划指引。 　　对海南率先在全省范围内作城乡一体化发展规划，省政府副秘书长冯鸣充满信心。他认为，与全国其他省份相比较，海南陆域面积小、人口少、自然生态资源保护良好，正处于加速发展的上升期。凭借自身特色和后发优势，充分发挥特区的体制机制创新优势，完全有条件在推进城乡经济社会一体化发展的道路上走在全国前列。 　　五个一体化 任重而道远 　　编制《海南城乡经济社会发展一体化总体规划》，再一次尝试创新，具有很强的探索性、创新性、综合性，需要研究的问题很多。建设厅厅长李建飞希望汇集政府、专家、社会各方面意见，以便少走弯路、更加符合海南实际。 　　对此，专家们纷纷报以真知灼见。住房和城乡建设部城乡规划司副巡视员吴建平认为，这个规划最重要的一点是必须具有可操作性，并使之成为一个公共政策。 　　省规委委员、高级规划师徐经国也强调，新规划必须是一个综合性的规划，而非简单的工业园区、城市建设等的规划。“这个规划必须保持弹性，因为很多事情现在难以预料，不能因为规划影响后来的发展。” 　　中山大学教授李立勋表示，其他地方的城乡关系都是二元结构，而海南的城乡关系则要复杂得多。“海南是四元结构，城市、农村、农垦，还有外来的候鸟性购房者。海南的城乡一体化因而比内地复杂，难度也大。” 　　中规院院长李晓江说，海南本地城乡人口的互动比较低，城镇化很大程度上靠外来人口支撑，其原因之一也在于海南旅游资源的不可移动性。在做这一轮规划的时候，海南要好好研究如何利用这种特性。 　　李建飞表示，新的规划将立足海南实际，研究创新城乡经济社会一体化发展的体制机制，结合城镇化进程，在全省城乡基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会事业发展一体化、旅游发展一体化以及城乡一体化管理体制和发展政策等方面进行研究，明确未来20年甚至更长时期海南的城乡一体化发展战略，提出分步实现现代化目标的城乡一体化发展模式。 　　（本报海口1月12日讯）