本报北京3月11日电 （特派记者黄晓华）农村低保制度是引导国民收入再分配体制面向农村、面向农村贫困群众的一项基础性制度。我省全国政协委员连介德向全国政协十一届二次会议提交提案，对进一步完善农村低保制度提出若干建议。 　　连介德指出，由于农村低保工作刚刚起步，我国的农村低保工作仍处在不断完善和规范阶段，存在一些困难和问题有待解决，如农村低保对象的确定方法尚需完善，农村低保对象的动态管理状况不理想，农村低保运行中缺乏规范的管理机制。 　　连介德认为，各地在农村低保工作实际操作中衍生出了“分户保”、“合户保”、“一户保一人”、“平均发放”、“轮流坐庄”等诸多不规范现象。更重要的是，由于退出低保制度不易，新生的困难群众唯有通过不断扩大低保覆盖面而受益，如此循环往复，必将导致低保对象无限增加。 　　连介德建议，完善界定农村低保对象方法。界定农村低保对象要通过民政部门牵头，整合财政、统计、残联等部门力量以及基层民政所、基层干部，全面调查、了解、掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等，以通过最大努力仍达不到最低生活线作为低保对象的衡量标准。在确定最低生活保障对象之后，还应建立资料档案卡片，以便及时掌握低保对象家庭经济情况的转变，定期进行调整，实行动态管理。 　　同时，完善家庭收入核实政策。由各级民政部门根据两年来家庭收入评估标准的运行情况，合理调整本区域农村低保家庭的家庭收入评估办法，不搞一刀切，由各乡镇在幅度内，根据当地的实际情况确定具体标准，经区、县（市）民政部门确认后执行。