《七个和尚分粥》的故事，给我们的启示是，在政治经济社会治理过程中，制度建设的重要性，反腐倡廉工作要牢牢抓住制度建设这一根本。

　　学习札记

　　□ 王和平

　　笔者以前在阅读经济学和管理学方面的书籍时，曾读到一个改编的名为《七个和尚分粥》的故事。故事说，有一座庙里有七个和尚，生活很拮据。每一天，他们都只有一锅粥分着吃。为了公平起见，七个和尚商量着如何分粥，他们设计并实践了五种方案:方案一：最初，七个和尚指定其中一人专门负责分粥，但是很快大家就发现，这个和尚为自己分的粥最多。换了一个人，结果还是如此。方案二：七个和尚选举了一个公正且品德高尚的人负责分粥。开始这个人还能公平分粥，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。方案三：七个和尚轮流分粥，每人一天。结果是每个人在一周里只有一天吃得饱而且有剩余，其它六天都得挨饿。方案四：成立一个分粥委员会和一个监督委员会，制定分粥细则和监督机制。这样一来，公平基本上做到了，但是监督委员会和分粥委员会经常就粥多粥少的问题争论不休，等分完粥，粥早就凉了。方案五：最后，七个和尚决定每个人轮流负责分粥，分粥的那个人必须最后一个取粥。他们发现，这样做，粥就分得公平多了。

　　这个故事启发我们在政治经济社会治理过程中，制度建设的重要性。制度是一个社会的游戏规则，是构建人类相互行为的人为设定的约束。大到整个社会，小到一个机关、企业组织，人们追求自身利益的行为常常是相互牵制乃至相互冲突的。如果只有行为主体的功利性计算，就会出现利他没人做，利己事人人争先的结局。为了协调人们之间的利益冲突，维持集体的生存和社会的秩序，人们无时不需要用制度去规范个体的行为。其实，早在上个世纪80年代初，改革开放的总设计师邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这篇重要文章中就明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

　　当然，制度有好坏之分，什么样的制度才是好制度，好制度的标准是什么，仁者见仁，智者见智。笔者认为，制度建设必须合乎这么几个基本要求：制度的内容必须具有确定性，即明确规定行为主体的作为自由与不作为限制；制度必须具有强制性、普适性，即制度面前人人平等；制度必须具有程序规则和办事流程；制度必须具有封闭性，以防止人们在制度漏洞面前耍滑头和渔利；制度要有适度性，警惕“制度过剩”现象；制度必须要求权利与义务的统一，要规范岗位责任制，实现权、责、利相一致；制度必须是良性的，坏的制度会把人引向反面，要确保制度的科学性；好的制度必须做到公平与效率的协调和统一。《七个和尚分粥》中有五个分配方案，即五个分配制度。其中的方案五就是一个好制度（至少相对来说），其原因是它与前四个方案相比，显得既公平，又有效，实现了公平与效率的统一。其他的方案，要么有效率而无公平；要么有公平而无效率；要么既无公平又无效率。由此可知，效率和公平的统一就是好制度应具备的基本特征之一。

　　从反腐倡廉工作来说，这个故事给人一种启示，那就是反腐倡廉工作要牢牢抓住制度建设这一根本。正如胡锦涛同志在十七大报告中所指出的，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这就告诉我们，制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。为此，首先要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，增强教育的针对性和有效性，提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。其次，制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。其三，加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。同时，还必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

　　（作者单位：中共海南省委党校）

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