如何在应对全球金融危机的情况下，保障海南公共服务均等化进程不受影响，是全省上下关注的重要问题。 　　找准着力点：从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手　　 　　海南省委在2008年7月作出《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，强调要“下更大的力气解决民生问题，着力推进基本公共服务均等化”。其中所提出的要解决的民生问题，都是海南城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是实现公共服务均等化的基本着力点。在当前应对金融危机，更迫切需要解决的问题，则是以下几个方面： 　　一是加大对困难群众的关注力度。解决了困难群众的基本生活问题，公共服务均等化才能真正落实，社会稳定才能得到保障。保民生，就要把这一点摆在首要的位置。要提高城乡居民最低生活保障标准，要建立城镇最低收入家庭住房保障制度，启动城市危旧房改造安置房、经济适用房和廉租房建设，真正做到“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。 　　二是强化劳动保障和城乡充分就业工作。在金融危机中能够保障就业，既是保民生的一件大事，也是保稳定、保增长的有效途径。要强化劳动保障，就要全面启动征地农转非人员参保工作，积极推进农村养老保险试点工作，切实加强非城镇户籍从业人员综合保险工作。要实现充分就业，应该以城市为中心逐步建立就业公共服务体系，特别是做好面向全体劳动者的公益性就业培训和信息服务，建立县、乡(镇)两级就业公共服务网络，完善面向困难地区、困难行业、就业困难群体(如零就业家庭、残疾人、新进入劳动力市场的毕业生、农村劳动力，以及外来务工人员及其在琼生活的成年子女等)的就业援助制度。 　　三是健全农村社会保障制度体系。我们必须在不断完善城市居民基本社会保障的同时，大力发展农村基本社会保障事业，尽快缩小城乡基本社会保障差距，实现基本社会保障城乡居民全覆盖，同时还应该积极发展社会救助、社会福利和慈善事业，为海南打造和谐社会创造条件。 　　四是优化城乡教育资源配置。海南实施“教育扶贫移民”工程成为全国基础教育的一个亮点。这项举措实际上也是对教育资源的合理利用。这项工程应该继续做大做精，使之成为公共教育均等化的示范工程。 　　五是大力推进健康工程，加快实现公共医疗卫生均等化。要按照建立城乡一体化的基本公共卫生服务网络，巩固和发展新型农村合作医疗制度，全面推进公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，使公共卫生和基本医疗服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，为群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务，保障群众健康，把海南建设成为“健康岛”、“长寿岛”。 　　六是切实抓海南的生态环保。海南的生态环境，是大自然给海南人提供的最均等化的公共产品。但是这个产品如同瓷饭碗一样脆弱，容易受损。因此，要将生态保护列为保民生的一个重点,在加快建设生态省建设步伐的同时，加快文明生态村建设，使更多的村庄步入文明生态村行列。同时，实施节能减排综合治理，重点加快城镇生活污水、垃圾处理设施及配套工程建设，在农村普及沼气，实施农村饮水工程。 　　创新公共服务的体制机制，努力实现社会管理城乡无缝对接　　 　　提供公共服务均等化，必须有一个统筹城乡公共服务的整体安排，必须有一个高效运转的公共服务体制机制，必须有一个与公共服务均等化相适应的制度创新。 　　一是要有保民生的一揽子计划。海南省政府已经做出了《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》，措施具体，都是一些可吹糠见米的民生实事，关键在于如何把书面上的指标变成群众的实实在在的好处。 　　二是需要加快公共服务型政府建设。保民生，要求政府尽快转换职能，政府工作人员真正成为人民的“仆人”。同时，要加强政府工作人员的执行力，能够及时准确地落实省委省政府的保民生的决策。 　　三是加强城乡公共服务统筹的体制机制改革。要进行人事制度改革、财政投入机制转变、服务质量管理评估“三管齐下”，促进统筹城乡教育综合配套改革、统筹城乡卫生综合配套改革等各项改革中积极稳妥地向纵深推进。 　　四是形成优质公共服务资源统筹机制。要以县为基本单元，整合优质公共服务资源，并向农村倾斜。如通过对优质公共服务教育资源统筹机制，将城乡学校串连成一个有机整体，实现城乡学校之间的资源互补，共同发展，从而构建纵横贯通的城乡一体化教育发展新机制。如通过对优质公共服务卫生资源统筹机制，努力实现按职能要求和市场需求配置卫生资源，把城市社区卫生的服务功能向农村延伸，逐步将乡镇公立卫生院（村卫生站）发展定位为农村社区卫生服务机构，建立起统筹城乡卫生工作服务模式。 　　五是构建实现公共服务均等化的绩效考评机制，强化督促检查与问责。把实施民生规划项目、推进基本公共服务均等化纳入各地各部门年度目标责任考核指标体系，考核结果作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据。同时，对于主要提供公共服务的部门，如教育、卫生系统，都应该制订有关公共服务的考核制度，以其是否提供均等的公共服务作为绩效考核的重要依据。 　　六是建立生态补偿机制。要积极开辟政府、企业和社会多元化投融资渠道，加大环保投入，探索建立生态补偿长效机制，加大对中部山区基层政权财力补偿和农民直补力度，使海南的“心肺”得到良好的保护。 　　加大对民生的投入，让城乡群众共享发展的成果 　　海南省经济欠发达，财政收入总量小。要加快实现公共服务均等化，就要加大对民生投入的力度。 　　一是加大对民生投入的额度。保民生，各级政府就要舍得“割肉”。把民生问题作为重点支持的项目。2009年是扩大内需保增长的一年。国家拿出4万亿扩大内需。海南应该把应对金融危机所作出的投入，重点向民生工程倾斜。据海南省委所出的《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》中，规划在五年内投入近500亿改善民生，平均每年近百亿，这对于一个年GDP不足1500亿元，地方财政收入不足150亿元的小省而言，其比例之高，足为全国之冠。这足证海南省“小财政办大民生”的信心与决心。当然，如何能够让规划中的民生投入货真价实地用在老百姓身上，用在“刀口”，这却是需要各级党委政府认真思考的事情。 　　二是加强公共财政供给能力。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，加大对民生的投入，公共财政理所当然是大头。由于当前提供的公共服务，都是关切民生的重要方面，必须有相对充裕的财力予以保障。这就要求我们以城乡群众的基本需求为基本着眼点，初步构建起城乡基本公共服务的公共财政投入保障机制，不断加大公共财政对公共服务领域的投入。要落实好《意见》所提出的，“省和各市县政府都要将每年新增财力的主要部分投向民生事业。加大对民生规划项目的财政投入力度，各级政府在年度预算中要优先安排，重点保障，落实配套资金。”、“精简行政机构，压缩行政开支，严控一般性支出，严控楼堂馆所修建，防止铺张浪费，重点保障民生项目支出。” 　　三是拓展民生投入的途径。拓展民生投入的途径有两条：向上与向下。向上，是向中央财政争取更多支持。为应对国际金融危机带来的不利影响，中央提出了4万亿元投资经济刺激方案。我们应积极筹划本省的民生项目，筹备配套的资金，从而较多地获得来自中央的民生投入。向下，则是制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共服务的供给能力。在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种社会力量进入公共服务领域，以提高公共服务的运作效率和专业化水平。  　　（执笔人 傅治平） 　　在应对全球金融危机的情况下，要保障海南公共服务均等化进程不受影响，首先要找准公共服务均等化的着力点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手；其次要创新公共服务的体制机制，努力实现社会管理城乡无缝对接；第三要加大对民生的投入，让城乡群众共享发展的成果。