营造良好的法治环境是实现国际旅游岛战略的重要保障。要着力为国际旅游岛建设营造良好法制环境、公正执法环境、和谐社会环境、廉洁政务环境。

　　□ 王泽群

　　发展视野

　　国际旅游岛建设是一个庞大的长期渐进的系统工程，需要全省上下坚持不懈地加以推进，作为上层建筑的法治环境将成为未来区域竞争的主要内容和重要考察因素。因此，在积极改造客观物质条件的基础上加快法治建设，营造良好的法治环境是实现海南经济社会全面发展、实现国际旅游岛战略的重要保障。

　　为国际旅游岛建设营造良好法制环境

　　建设与国际旅游中心相适应的法制环境，营造有竞争力的旅游环境，不仅是建设国际旅游岛的有力保障，也是建设国际旅游岛本身的重要内容。建设国际旅游岛势必要扩大开放，与国际接轨。如果不具有与国际接轨的法制环境，不但无法吸引投资，改善岛内旅游环境，而且连现代意义上的市场经济也不可能建立起来。良好的法制环境，会有效地保障各项改革措施的顺利推进，保障市场机制在配置资源中发挥基础性作用，更好地发挥政府在调动资金、技术、人才和克服市场经济的缺陷等方面的重要作用，确保各项宏观经济调控措施的有效实施。同时，良好的法制环境能够创造公平透明的竞争环境，会有效减少交易风险，给投资者明确的利益预期，增强投资者信心，是引进资金、技术和人才的重要信用保证。没有优良的法制环境，就不可能建立公正、有序的市场秩序，就不可能实现省委省政府通过建设国际旅游岛推动全省现代化战略的长远意图。

　　为国际旅游岛建设营造公正执法环境

　　建设国际旅游岛要正确处理打击与保护、发展与稳定的关系，对因政策调整引起法律滞后而出现的各种新情况，要特别注意把执行法律和执行政策有机统一起来；对政策法律界限不清的案件，不要轻易按犯罪处理；对符合国家法律和政策规定的，要坚决支持。对改革中出现的新事物和带有探索性质的新问题，要深入研究、慎重处理，严格区分和正确处理罪与非罪界限，把改革探索中出现的失误和执行政策中出现的偏差与钻改革空子实施的犯罪严格区分开来。要积极树立依法治国与社会主义市场经济体制和科学发展观相适应的执法观念，把维护人民群众的根本利益作为法治工作的出发点和落脚点；牢固树立对国有企业与民营企业、内资企业与外资企业的合法权益给予平等保护的执法观念，依法保障所有市场主体的平等法律地位和合法权益，依法维护各类市场主体生产、经营和市场交易活动的法律秩序，进一步增强法律意识和程序意识，充分保障公民的各项诉讼权利和其他合法权益。

　　为国际旅游岛建设营造和谐社会环境

　　没有安全的社会环境和良好的市场环境作为保障，治安混乱、犯罪猖獗、强买强卖、假冒伪劣，就不可能建设成有竞争力的国际旅游岛。因此，一方面，既要严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的分裂破坏活动，又要严厉打击黑恶势力犯罪和其他严重危害社会公众的多发性犯罪，更要严厉打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、破坏建设国际旅游岛重点投资工程建设项目的犯罪活动，维护社会稳定、保障建设国际旅游岛各项事业的顺利进行。另一方面，要积极规范市场经济秩序工作，营造规范有序的市场环境。各部门要加强联系和协调，既要严厉打击危害市场经济秩序和金融诈骗、商业诈骗等犯罪活动，又要打击生产、销售假冒伪劣产品等严重危害人民生命健康的犯罪活动，更要重点打击影响国际旅游岛形象的强买强卖、欺诈游客等犯罪行为。依法保护各类市场主体的发展，支持和引导经营者诚实守信、合法经营，保障合同自由和交易安全，促进市场经济秩序的公平、安全和稳定，维护公平诚信的世界级旅游中心的良好形象和声誉。

　　为国际旅游岛建设营造廉洁政务环境

　　我省近几年由于省委、省政府的高度重视，法治环境有了很大的改善。但是，无论是从建设服务型政府的目标来看，还是同先进省市来比，在法治环境和依法行政方面还有许多不尽如人意的地方，同建设国际旅游岛的要求还不相适应。如有的地方政府朝令夕改，政策多变；有的办理行政许可关卡过多，效率低下，暗箱操作；有的行政事业性收费管理混乱，违规收费、搭车收费，强行提供有偿服务；有的实施行政执法检查过多过乱，影响企业经营活动，增加企业经济负担等等。这些现象的存在直接增加了企业进入市场的难度，影响了外来投资者的积极性。因此，必须下决心解决这些突出问题，推进依法行政，深入查办和有效预防职务犯罪，建设服务型的法治政府。

　　首先，要切实解决行政机关诚实信用的问题。严格依法办事是行政机关诚信的具体表现，决不能离开法律和政策的规定，作那些牺牲长远利益或根本不能实现的许诺。政府发布的信息必须真实可靠，规章、政策必须保持相对稳定。其次，严格依照法定的程序执法，防止执法活动的随意性，要对行政执法部门的检查行为进行规范。行政机关应当依法公开政务信息，并为公众查阅提供便利。对行政处罚自由裁量空间比较大的，应当适当地进行细化等等，使行政管理行为进一步得到规范。再次，要深入查办职务犯罪，严厉打击利用项目审批等环节“吃、拿、卡、要”的违法犯罪现象，促进旅游岛项目建设的提速运转。最后，要不断开拓工作思路，提高职务犯罪预防的水平和有效性。努力从源头上遏制和减少职务犯罪，为国际旅游岛建设营造平安、稳定、有序的法治环境。

　　(作者单位:海口市人民检察院)

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