□ 王川洪

　　决策参考

　　在运行机制上，实现与国际市场接轨；改革口岸管理体制，达到“简便、高效、安全、畅通”的目标；大力发展进出口贸易，建立适应国际市场竟争需要的外贸管理体制；积极引进外来金融机构，广泛开展国际金融业务；在人员出入境上放宽政策。

　　如何学习借鉴香港自由港的发展经验，建设好洋浦保税港区，做好保税港区大文章，这对推动海南经济特区发展有重大意义。

　　香港长期来是以转口贸易为主的自由港。纵观香港发展历程，其成功的奥秘完全得益于香港实行以货物贸易零关税，服务贸易自由化，贸易投资便利化的市场经济模式。香港的发展繁荣离不开内地特别是广东、深圳；离不开以自由贸易为主的市场经济模式；离不开向外扩大发展空间与国内国际市场接轨。香港可以说是一个大的保税港区。洋浦保税港区完全可以借鉴香港成功的发展经验，从香港的自由港、转口贸易、自由贸易的发展模式中得到启发。

　　当今世界，WTO完全市场化经济地位的国家构成一个大集团、大市场，信息通信网络，交通便捷已把世界连在一起，全球化的大格局初步形成。任何一个国家和地区都不能独善其身而求得发展。只有将自己融入世界的大市场、大格局中去，才能有出路，有发展。可以说，香港就是一个国际市场的很好门户。

　　保税港区是比经济特区具有更高开放度的特殊区域。海南要以建设国际旅游岛为抓手，洋浦保税港区为突破口，以低关税或免关税的优惠条件，吸引发达国家和地区的资金技术力量来区内投资，发展转口贸易和过境贸易，增加物资贸易零关税品种，进一步放宽市场准入条件，扩大服务贸易范围，带动洋浦乃至海南经济的发展。洋浦保税港区的设立和保税业务的发展，在一定程度上扩大海南对外开放度，增强海南对中外客商的吸引力，也必将增强海南对内对外的经济辐射力。更重要的是，洋浦保税港区的创立，使人们看到一种更加开放的自由经济区域类型，完全可能成为海南扩大开放的一种目标模式，为海南扩大开放作积极的探索。

　　一、在运行机制上，实现与国际市场接轨。香港的成功很大程度上得益于它的灵活、自由、有序的经济运行机制和管理体制。洋浦保税港区是一种新型的自由经济区域，完全可以较充分地借鉴和学习香港自由港的办法来管理经济，发展贸易。如实行企业自由经济体制，投资不分国别，税收同等对待，管委会不直接管企业经营，而是管制订法规和监督法规的执行，照章收税；人员充分流动，自由择业，实现优胜劣汰等。

　　二、改革口岸管理体制，达到“简便、高效、安全、畅通”的目标。保税港区虽然实行“境内关外”的政策，但仍然是海关监管区。海关对保税港区的“一线”监管主要是防止某些禁止货物进入区内，同时对某些物品进入征收关税。对“二线”的监管主要是防止区内货物走私进入非保税港区，冲击国内省内市场。对出入“一线”的人员、车辆、货物等的监管，应当学习香港的办法，参照国际的惯例，简化检查手续，缩短停留的时间，并尽可能采取现代化的手段达到自动化监管的水平。

　　三、大力发展进出口贸易，建立适应国际市场竟争需要的外贸管理体制。保税港区的一个重要功能是开拓转口贸易，建立与全球市场的广泛联系。要积极引进跨国公司、贸易集团来区内设立贸易公司，利用它们的优势来增加保税港区的转口贸易，同时允许国内外贸企业在保税港区内设立贸易据点，逐步增加货物零关税的品种；扩大服务贸易进入区内市场的范围，包括放宽法律、建筑、分销、运输、货物代理、医疗、视听、会计、银行、证券期货、个体工商户服务的市场准入条件，对机场、信息技术、专利代理、商标代理、职业介绍所、人才中介机构、文化娱乐、专业技术人员资格认证的扩大开放，通过积极参与市场竟争来增强自身的竞争力和外引活力。

　　四、积极引进外来金融机构，广泛开展国际金融业务。国际贸易的发展，必然要有国际金融的支持。金融资本往往是引领产业前行的重要因素，在保税港区业务中占有重要的地位。香港既是一个国际贸易、转口贸易的中心，又是一个国际金融中心，金融业支撑着贸易业的发展，贸易的发展又反过来促进金融业务的扩展。要积极引进一些有实力有信誉的香港及国外金融机构，着重发展与贸易有关的进出口信贷、担保、保险、国际结算、外汇买卖、期货交易等业务，允许外来货币自由进出，自由兑换，可试办离岸金融业务。

　　五、在人员出入境上放宽政策。要找到可行的管理办法，也可以实行落地签证的办法。保税港区要特别利用自身的优势，放宽人员进入条件，人员进入相对自由。并在洋浦周边兴建国际机场，为人员进入提供良好的交通便利。保税港区起步创建初期，要吸引一些能吃苦耐劳，有开拓创业、牺牲奉献精神的专业技术人员进驻区内拓荒性耕耘，争取在一个很短的时间打开局面。要引进国内外留学人员及外国专家、专业技术人员进来，让他们充分地发挥自己的聪明才智，为保税港区的建设做出贡献。

　　（作者单位：海南省国家保密局）

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