对“海南岛国家公园”规划建设的政策建议：实行积极的人口退出政策，引导人口向区外自愿迁移；对东、西部丘陵地带规划建设的政策建议：宜实施“强化人口集中，调整产业结构”的政策；对“两市”及“东、西”部沿海地区规划建设的政策建议：宜实施“增强吸纳能力，扩大人口规模，推进产业集聚”的政策；对乐东黄流、九所一带规划建设的建议：培育成中小型城市，促进沿海城市连群及国际旅游岛规划（大纲）格局的形成。

　　□ 李书光

　　《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》（以下简称“大纲”）提出：海南国际旅游岛旅游区域空间布局为一海、两市、三区。为探索人口区域空间的合理分布，促进人口，资源环境实现可持续发展，目前，我省在国家人口和计划生育委员会统一部署下正在进行人口发展功能区的规划编制工作。

　　我们收集了海南省各市县地形地貌、解放以来气象、水文资料，以及建省以来（主要为2000至2006年）的人口、土地资源与耕地生产、水资源（淡水）供需情况、物质积累基础与人类发展水平等大量的数据资料，借助国家人口发展功能区研究的技术平台，对全省18个市县的人居环境的自然适宜性、土地、淡水资源承载力现状以及物质积累基础、人类发展水平等进行评价分析，并通过多因素迭置模型技术处理，对18个市县作出人口疏散/收缩区、人口稳定区、人口集聚区等不同人口发展功能区的科学界定。

　　人口发展功能区界定结果：属于人口疏散/收缩区的有7个市县，分别是定安、屯昌、琼中、五指山、白沙、保亭和乐东，基本上处于海南岛中部自东北向西南形成一条线分布。占地12297.38平方公里，2006年末居住人口176.77万人，人口密度143.75人/平方公里。

　　属于人口稳定区的有处于海南岛东南部的陵水，西北部的临高、澄迈及西南部的昌江、东方5个市县。占地面积8375.22平方公里，2006年末居住人口194.96万人，人口密度232.78人/平方公里。

　　属于人口集聚区的有处于海南岛北部的海口、文昌，南部的三亚，东部的琼海、万宁两个市及西部的儋州市共6个市。土地面积13631.84平方公里，占全省土地面积39.74%，2006年末，总人口461.66万人，人口密度338.66人/平方公里。

　　现根据各类人口发展功能分区的不同性质，对今后如何引导人口合理分布，促进国际旅游岛规划建设建议如下：

　　对“海南岛国家公园”规划建设的政策建议

　　“大纲”提出，把中部规划为“海南岛国家公园”。其范围主要坐落于人口疏散/收缩区之内，包括五指山市和保亭、琼中、白沙、屯昌、以及定安县南部、陵水的吊罗山、昌江县、儋州、东方市的部分山区。这里有国家级自然生态保护区4个，省级自然保护区3个。这些自然保护区在涵养水源、保持水土、调节气候、维持生物多样性及美化环境、丰富旅游资源等方面具有非常重要的价值。其战略重点是建设海南省生态屏障，保护水资源。宜实施“引导人口迁出、鼓励人口向区内或近邻市县、乡镇政府所在地、国营农场场部所在地收缩集聚，以图点上集中发展”的方针。实行积极的人口退出政策，引导人口向区外自愿迁移。

　　在国家公园的景点规划建设过程中，要注意保护水源及生态环境。人口发展功能区规划、国际旅游岛的规划要服从自然生态保护区的保护政策。

　　这一区域主要居住着黎族、苗族居民。农村中人居环境条件差。要把改善农村人居环境纳入人口发展功能区及国际旅游岛规划建设之中，作为一项重要工作来抓，在考虑改善少数民族地区人居环境问题时，主要应考虑迁移，动员他们搬出来，尽可能少考虑就地改善，特别是处于水源及生态保护区域的村民。

　　这类区域要大力推进教育、卫生等公共设施和资源向区内城镇和国营农场场部所在地集中。在贫困地区和生态脆弱地区的农村，实行青少年、儿童在就近城镇接受教育的移民政策，提供免费的义务教育和职业技术教育，为农村劳动年龄人口提供免费劳动技能培训和就业培训服务，努力提高农民转移就业能力，并有组织地向外输出劳务。

　　此外，还要积极应对农村留守儿童问题、人口老龄化问题及中青年人口的婚配失衡压力问题。

　　对东、西部丘陵地带规划建设的政策建议

　　“大纲”规划东部为“椰树海岸区”中的琼海、万宁、陵水，西部的临高、澄迈、儋州、东方、乐东等市县的靠近五指山腹地的丘陵地带，大多属于人口稳定区。有些虽属于人口集聚区市县，但这些区域的人居环境自然适宜性、资源环境承载力、物质积累基础和人类发展水平均未达到人口集聚区的标准。

　　这类区域的战略重点应是提高人口城镇化质量，实现经济持续增长。宜实施“强化人口集中，调整产业结构”的政策。加快人口城镇化步伐，依托基础较好、发展潜力较大的城市，培育若干城镇联群，形成区域性经济中心。加强和优化基础设施建设，增强人口吸纳能力以图点上发展。陵水可以依托三亚；澄迈可以依托海口；临高可以依托儋州市；昌江、东方可以根据内部情况培育城镇联群，加快人口城镇化步伐。

　　这一区域在国际旅游岛建设中，要完善流动人口社会融入机制，鼓励区内有稳定就业和住所的外来人口定居落户。引导人口向邻近的城镇迁移，提高人口集聚程度。还要做好这一区域特别是西部地区的旅游景点布局规划，逐步加大景点建设投资，提高对游客吸纳能力。

　　对“两市”及“东、西”部沿海地区规划建设的政策建议

　　“纲要”中所提的“两市”即海口、三亚两个地级市。这两个地级市及东、西部沿海地区均分布在海南岛沿海的平原及阶台地上。这类地区人居环境的自然条件高度适宜，资源环境承载力平衡或盈余，物质积累基础和人类发展水平处于中等以上。属人口集聚区。

　　这一区域的战略重点是增强人口密度、提高人口素质，吸纳人口观光旅游、休闲度假，实现又快又好的经济增长。宜实施“增强吸纳能力，扩大人口规模，推进产业集聚”的政策。大力培育中、小城市、城镇群，推进城市和城镇协调发展。

　　要积极促进产业集群形成，谋求第三产业和高尖技术产业（特别是旅游产业和现代服务行业）的快速发展，为吸纳和集聚省内其他区域及省外迁流入人口创造大量的就业岗位。

　　要加大教育投入，对迁、流入家庭儿童实施免费教育。大力提创办中等职业技术学校，对劳动年龄人口实施免费培训，努力提高劳动年龄人口的劳动技能。

　　要加强基础设施的建设，增强人口集聚和吸引能力，实施积极、优惠、方便的人口迁入政策。海口、三亚、琼海等人口集聚区中的城市，要破除限制人口流动的制度障碍，取消农业、非农业的二元化户籍管理的规定。鼓励和吸纳省内其他区域及省外迁流入人口办理户口和定居。

　　要按人口规模的发展，适当扩大建设用地供给，建立起区域的耕地占补平衡制度，使农民市民化与土地城镇化同步；建设用地增加与外来人口吸纳同步；旅游设施建设与国内外游客的增加同步。

　　这一区域要实施严格的污染物排放和环境准入标准。要加大污染治理和生产生活垃圾的处理力度，确保人居环境优美和人口安全，为国际国内游客创造优美的旅游环境。

　　对乐东黄流、九所一带规划建设的建议

　　在人口发展功能区界定结论中，黄流、九所一带被划为人口疏散/收缩区，这是因为人口发展功能区界定以市县为基本单位引起的结果。其实这一带是高度适宜人口居住的区域。

　　2008年2月，在全国人口发展功能区技术研讨会上，中科院地理研究所封志明研究员分析海南人居环境的自然适宜性评价结果时曾提出，海南岛周边沿海平原阶台地均比较适宜、高度适宜人口居住。可以周边市（县）、镇（乡）政府所在地为中心，引导人口相对集聚，使其逐步形成海南沿海大、中、小城市连群的发展格局。我认为封志明研究员的这个设想对完善我省城乡空间规划布局，加快人口城镇化进程，解决在经济发展过程中存在的人口分散、人气不足问题，促进社会经济的高速发展具有重要的指导意义。

　　据此，我对东方———三亚这一块适宜人口高度集聚的沿海区域的规划建设提如下三点建议，供选择参考：（一）建议把九所新区一带作为建立乐东县政府所在地来规划建设，乐东财力不足可通过财政转移支付支持；　（二）由省财政立项投资，把九所新区一带作为“琼南地区农副产品物流中心”来规划建设；（三）历史上乐东的外区（即黄流、九所一带）曾属三亚管辖。可把这一区域划归三亚，由三亚市规划投资建设“琼南地区农副产品物流中心”。这有利于扩大三亚市作为地级市区域范围。

　　上述建议择一实施，有利于把九所新区一带培育成中小型城市，促进沿海城市连群及国际旅游岛规划（大纲）格局的形成。

　　（作者单位：海南省人口和计划生育委员会）    

　　由省委宣传部、省旅游发展委员会、省社科联和海南日报报业集团共同主办的“国际旅游岛建设系列专题征文与成果推介”活动，自今年六月初开展以来，得到社会各界的热烈响应。专家学者、社会贤达纷纷撰文为国际旅游岛建设建言献策。不少文章突出了国际旅游岛的特性，颇具前瞻性、针对性、可操作性和指导性。重点研究国际旅游岛的产业发展、扩大开放、文化发展、社会建设、生态建设和管理运行体制机制等问题。为让读者及时了解国际旅游岛建设的理论研究成果，营造国际旅游岛建设浓厚的舆论氛围，本报今起择优刊发部分论文，敬请读者关注。           ———编者

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